盤點十二五：價格改革全面著力多點突破

重點領域改革深入推進

今年1月份，國家發展改革委印發了新的《石油價格管理辦法》，決定對成品油價格機制進行修改完善，在原來設定“天花板”價格的基礎上，增設了“地板價”。同時，放開液化石油氣出廠價格，進一步推進成品油價格市場化改革。

近年來，我國成品油價格形成機制進行了多輪改革，從總體上看，成品油價格改革朝著市場化的方向不斷邁進，改革后的價格形成機制更加符合市場運行規律，在激發企業動力、促進市場競爭、轉變經濟發展方式及規范石油市場等方面發揮了積極作用。

成品油價格改革是我國加快推進資源性產品價格改革的實踐之一。“十二五”規劃提出，要深化資源性產品價格和環保收費改革，建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的資源性產品價格形成機制，促進結構調整、資源節約和環境保護。

近年來，我國在天然氣、電力等領域價格改革不斷深化。2013年在全國范圍內實施天然氣價格改革，區分存量氣和增量氣，增量氣一步調整到位，存量氣分三步調整到位，2015年實現并軌，并試點放開直供用戶用氣價格，成立了上海石油天然氣交易中心。

在電力體制改革方面，2015年1月起，按“準許成本加合理收益”的原則，在深圳率先開展輸配電價改革試點，并將試點范圍擴大到蒙西、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州等6區域，并部署其他非試點省份開展輸配電價摸底測算；核定深圳、蒙西電網2015-2017年監管周期的輸配電價，減輕兩地相關用戶電費負擔約9億元和26億元；放開跨省跨區電能交易價格，鼓勵交易雙方通過平等協商、競爭性方式形成價格。

在天然氣價格形成機制方面，按照與可替代能源保持合理比較關系的改革目標，非居民用天然氣增量價格2013年一次性調整到位，存量氣價格分步調整。2015年4月，將非居民用增量氣價格每立方米降低0.44元、存量氣價格提高0.04元，實現了非居民用天然氣存量氣和增量氣價格并軌。放開直供用戶的天然氣價格，加上之前已經放開的非常規天然氣價格，實行市場調節價的天然氣占消費總量超過40%。

此外，居民階梯價格制度順利推進，居民階梯電價制度已在除新疆、西藏外的全部省（區、市）實施。26個省（區、市）的289個城市已經建立居民階梯水價制度，14個省（區、市）的58個城市已經建立居民階梯氣價制度，其余城市正在積極有序推進。

以價格杠桿助推轉型

2016年1月，國家發展改革委、工業和信息化部聯合印發了《關于水泥企業用電實行階梯電價政策有關問題的通知》，決定對水泥生產企業生產用電實行基于可比熟料（水泥）綜合電耗水平標準的階梯電價政策。

有關專家表示，這一政策的出臺，將有利于促進水泥行業技術進步和節能減排水平的提高，同時，對化解水泥行業過剩產能也將起到一定的促進作用。

近年來，我國價格改革加快推進，既為市場在資源配置中起決定性作用提供了可靠保障，也為經濟轉型升級注入了更多活力，有效促進了節能減排。

征收排污費是我國一項基本的環境管理制度。不過，我國排污費政策在實施過程中存在著不少問題，例如，2013年以前各地執行的排污收費標準主要是按照2003年測算水平減半確定的，已經遠低于企業主動治理污染的成本；多數地方尚未對揮發性有機物、建筑工地揚塵以及污水廢氣中的其他污染物開征排污費。

為解決上述問題，2014年9月，國家發展改革委、財政部、環保部聯合下發《關于調整排污費征收標準等有關問題的通知》，要求各地調整排污費征收標準，擴大收費范圍，實行差別收費政策，提高排污費收繳率。

國家發展改革委有關負責人表示，相關省份排污費征收標準調整工作進展順利。通過排污費的征收，籌集了大量污染防治資金，也提高了企業對治污的認識，促使企業加大環境治理投資、削減污染物排放。

有關專家認為，價格杠桿具有較強的靈活性、針對性，更好地運用包括價格杠桿在內的結構調控政策，是統籌穩增長、調結構、惠民生的客觀要求。

2015年4月20日起，我國將燃煤發電上網電價平均每千瓦時降低約2分錢，工商業用電價格平均每千瓦時降低約1.8分錢。這一舉措，既符合煤電聯動政策，又直接幫助工商業企業減少用電支出600多億元，對第三產業發展起到了很好的促進作用，促進了結構調整，可謂“一舉多得”。

近年來，我國還通過征收可再生能源附加及對風能、光伏等可再生能源制定較高標桿電價，促進了可再生能源的快速發展，截至去年底，我國風電、光伏發電裝機容量分別居世界第一、二位。對燃煤發電企業實施脫硫、脫硝、除塵電價補貼政策，對減少大氣污染物排放發揮了重要作用，目前全國脫硫、脫硝機組占全國火電裝機分別達96%以上和87%以上，其中脫硫電價對全社會二氧化硫減排貢獻率在75%以上，成效非常顯著。此外，對相關行業實行差別電價和差別排污費標準，為限制“兩高一剩”（高耗能、高污染、產能過剩）行業盲目發展發揮了積極作用。

國家發展改革委有關負責人表示，下一步，我國將進一步健全生產領域節能環保價格政策，建立有利于節能減排的價格體系，逐步使能源價格充分反映環境治理成本；繼續實施并適時調整脫硫、脫硝、除塵等環保電價政策；鼓勵各地根據產業發展實際和結構調整需要，結合電力、水等領域體制改革進程，研究完善對“兩高一剩”行業落后工藝、設備和產品生產的差別電價、水價等價格措施，對電解鋁、水泥等行業實行基于單位能耗超定額加價的電價政策，加快淘汰落后產能，促進產業結構轉型升級。(經濟日報記者林火燦)