習(xí)近平：以人的城鎮(zhèn)化為核心

　　圖為：2015年5月26日，習(xí)近平總書記考察杭州錢江新城。

二、素質(zhì)市民化　　

市民素質(zhì)是城市發(fā)展的重要“軟實(shí)力”，是新型城鎮(zhèn)化的核心和靈魂。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)能否有效市民化，關(guān)系到他們的生存和發(fā)展，決定著城鎮(zhèn)的面貌和未來(lái)。2013年12月12日至13日，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出，要努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。

作為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主體，農(nóng)村人口素質(zhì)的提升起著至關(guān)重要的作用。過(guò)去30多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得益于我國(guó)豐富、優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力資源，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化將提高政府、企業(yè)及勞動(dòng)力自身對(duì)教育、培訓(xùn)的投入激勵(lì)，進(jìn)一步提高勞動(dòng)力素質(zhì)。2014年中國(guó)初中畢業(yè)的農(nóng)民工占60%，高中和大專的比重不足20%，接受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工僅占32%，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化將起到提高農(nóng)民工素質(zhì)的作用，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供高素質(zhì)的勞動(dòng)力支持。

與現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)步相適應(yīng)的市民化素質(zhì)要求主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是全新的市民角色意識(shí)。也就是基于城鎮(zhèn)一員的理性思考和以城鎮(zhèn)發(fā)展為己任的自覺(jué)意識(shí)，是對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展自覺(jué)認(rèn)同、自覺(jué)參與、自覺(jué)奮斗的自主意識(shí)。良好的市民角色意識(shí)可以縮短農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)市民之間的心理距離，增進(jìn)被征地農(nóng)民對(duì)所在城鎮(zhèn)的歸屬感和自豪感，從而有助于被征地農(nóng)民主動(dòng)進(jìn)行社會(huì)角色更新，加速實(shí)現(xiàn)自身素質(zhì)的市民化。二是良好的職業(yè)適應(yīng)能力。這體現(xiàn)在職業(yè)選擇、職業(yè)技能、職業(yè)人際、職業(yè)心理等均衡發(fā)展上。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要擺脫“等、靠、要”等消極擇業(yè)思想，減少對(duì)現(xiàn)代職業(yè)的心理恐慌，掌握適應(yīng)非農(nóng)崗位的勞動(dòng)技能，盡快適應(yīng)從服務(wù)熟人社會(huì)向服務(wù)生人社會(huì)的轉(zhuǎn)變。三是健康的日常生活方式。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要自覺(jué)整合傳統(tǒng)與現(xiàn)代、農(nóng)村與城鎮(zhèn)的生活方式，以滿足正當(dāng)、文明的生活需求為出發(fā)點(diǎn)，防止因居住隔離而受到部分老市民的排斥。

　　圖為：2015年6月16日下午，習(xí)近平在遵義縣楓香鎮(zhèn)花茂村同村民座談。

三、同城同待遇　　

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力實(shí)現(xiàn)惠及全體人民的基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，是人們共享現(xiàn)代化成果的重要舉措。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化很重要地體現(xiàn)在合理兼顧社會(huì)需求與城市綜合承受能力，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)同城同待遇，讓更多的人“進(jìn)得來(lái)、留得住、過(guò)得好”。基本公共服務(wù)主要涉及優(yōu)化教育管理體制和投入機(jī)制、完善社會(huì)保險(xiǎn)制度、拓寬住房保障渠道以及建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化“掛鉤”機(jī)制等方面。公共服務(wù)均等化是指政府要為社會(huì)公眾提供基本的、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)的、體現(xiàn)公平公正原則的大致均等的公共物品和公共服務(wù)。也就是說(shuō)，在基本的公共服務(wù)領(lǐng)域政府應(yīng)盡可能地滿足人們的基本物質(zhì)需求，盡可能地使人們享有同樣的權(quán)利。農(nóng)民市民化以后，要切實(shí)讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受到與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)。

實(shí)際情況并不樂(lè)觀，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程滯后，名義城鎮(zhèn)化率與實(shí)際城鎮(zhèn)化率相差甚遠(yuǎn)，2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬，難以在教育、就業(yè)、養(yǎng)老等方面享受與城鎮(zhèn)居民同樣的基本公共服務(wù)，無(wú)法真正在城市扎根。讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正成為市民，與其直接關(guān)聯(lián)的是戶籍。但有時(shí)戶籍只是一個(gè)“外殼”，關(guān)鍵是隱含在戶籍背后的公共服務(wù)、社會(huì)保障、福利待遇。農(nóng)民工不僅是生產(chǎn)者，還是生活者。我們不但要給農(nóng)民工提供就業(yè)，還要讓他們能在城市里面體面地生活下來(lái)，讓他們能享受和市民一樣的基本公共服務(wù)。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上也是基本公共服務(wù)邁向均等化的過(guò)程。在基本公共服務(wù)方面，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出：“2020年，農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育的比重不低于99%，城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率不低于90%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到98%。”中央城市工作會(huì)議也提出：“要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌推進(jìn)土地、財(cái)政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域配套改革。”《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》指出：“推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。保障農(nóng)民工隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學(xué)前教育。實(shí)施義務(wù)教育‘兩免一補(bǔ)’和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶政策，統(tǒng)籌人口流入地與流出地教師編制。組織實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，每年培訓(xùn)2000萬(wàn)人次以上。允許在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，加快建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度。”

“物”的城鎮(zhèn)化是手段，而“人”的城鎮(zhèn)化是目的。習(xí)近平指出，“城鎮(zhèn)化不是土地城鎮(zhèn)化，而是人口城鎮(zhèn)化”。只有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民，新型城鎮(zhèn)化才能真正走向現(xiàn)代化。