揭秘政府工作“對(duì)賬單”：25項(xiàng)量化指標(biāo)完成24項(xiàng)

中新網(wǎng)北京3月1日電 (記者 周銳 董冠洋 劉辰瑤 陳溯王恩博)2016年全國(guó)兩會(huì)即將召開(kāi)，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)將作《政府工作報(bào)告》對(duì)2015年政府工作進(jìn)行總結(jié)和盤(pán)點(diǎn)，并對(duì)2016年的工作作出整體安排。

中新網(wǎng)記者近日采訪(fǎng)相關(guān)部委，對(duì)2015年《政府工作報(bào)告》中25個(gè)包含具體數(shù)據(jù)的工作任務(wù)進(jìn)行逐一“對(duì)賬”。這25個(gè)量化指標(biāo)中，有24個(gè)指標(biāo)已經(jīng)完成或超額完成，唯一沒(méi)有兌現(xiàn)的指標(biāo)——“進(jìn)出口增長(zhǎng)6%”左右也主要是國(guó)際市場(chǎng)需求低迷、大宗商品價(jià)格大幅下跌等不可控因素所致。

筑牢穩(wěn)增長(zhǎng)基礎(chǔ) 補(bǔ)短板積蓄長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)力

一、《政府工作報(bào)告》中的穩(wěn)增長(zhǎng)賬單：

1、要求盤(pán)活中央財(cái)政存量資金2124億元以上。實(shí)際盤(pán)活資金2370億元。

2、要求中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元。實(shí)際下達(dá)5211億元。

3、要求鐵路投資保持在8000億元以上。實(shí)際完成投資8238億元。

4、要求鐵路新投產(chǎn)里程8000公里以上。實(shí)際投產(chǎn)9531公里。

5、要求再開(kāi)工27個(gè)重大水利工程項(xiàng)目。實(shí)際開(kāi)工28個(gè)。

6、全部取消非行政許可審批。實(shí)際共取消或調(diào)整453項(xiàng)

7、把外商投資限制類(lèi)條目縮減一半。79條限制類(lèi)條目實(shí)際減少41條。

二、以改革創(chuàng)新手段確保任務(wù)完成任務(wù)

過(guò)去一年，樓市低迷導(dǎo)致土地收入的下降以及債務(wù)壓力的持續(xù)顯現(xiàn)，讓地方政府一度缺少“彈藥”。在這種情況下，投資主管部門(mén)用改革創(chuàng)新的手段，拿出多種辦法，穩(wěn)住了投資這塊穩(wěn)增長(zhǎng)的壓艙石。

國(guó)家發(fā)改委過(guò)去一年就曾打出迅速投放專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、加強(qiáng)政銀企社合作對(duì)接、降低企業(yè)債券發(fā)行門(mén)檻、大力推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作(PPP項(xiàng)目)等一系列組合拳，形成穩(wěn)增長(zhǎng)的政策合力。

其中，“迅速投放專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金”就是創(chuàng)新舉措之一。具體方式是國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行此前向郵政儲(chǔ)蓄銀行定向發(fā)行長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)債券，并以此建立專(zhuān)項(xiàng)基金。中央財(cái)政按照債券利率的90%貼息。

國(guó)家發(fā)改委投資司司長(zhǎng)許昆林介紹說(shuō)，這一部分資金將被作為項(xiàng)目資本金使用，“資本金來(lái)了，銀行的貸款也來(lái)了，這樣，前期擱置的項(xiàng)目將能夠重新開(kāi)工，已有的項(xiàng)目也可以加速開(kāi)工”。

“比如我省的沙壩水庫(kù)等4個(gè)中型水庫(kù)項(xiàng)目，在此之前就由于缺乏項(xiàng)目資本金，在項(xiàng)目前期手續(xù)完善的情況下遲遲不能開(kāi)工建設(shè)。”一位來(lái)自貴州的官員表示，第一批專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金的到位解決了項(xiàng)目資本金不足的問(wèn)題，這些項(xiàng)目的開(kāi)工比原計(jì)劃大幅提前。

三、避免重復(fù)投資兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)補(bǔ)短板

雖然投資在過(guò)去一年充分發(fā)力，但值得注意的是，這些投資并沒(méi)有投向產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，而至致力于“補(bǔ)短板”。一方面為穩(wěn)增長(zhǎng)助力，另一方面通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供長(zhǎng)遠(yuǎn)的動(dòng)力。

重大水利工程項(xiàng)目就是其中的代表。水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，水利是重要的公共產(chǎn)品，水利建設(shè)覆蓋面廣、吸納投資大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)多，不會(huì)造成重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，是繼棚戶(hù)區(qū)改造、中西部鐵路之后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的又一重要支柱。

該負(fù)責(zé)人表示，2015年中國(guó)水利投資規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，重點(diǎn)投向防洪工程、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造工程等民生水利領(lǐng)域，向中西部地區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等重點(diǎn)扶持地區(qū)傾斜，促進(jìn)地區(qū)間水利基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展，在保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、解決就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。

據(jù)了解，目前172項(xiàng)重大水利工程已累計(jì)開(kāi)工建設(shè)84項(xiàng)，在建工程總投資規(guī)模超過(guò)8000億元。僅以2015年新開(kāi)工的27項(xiàng)重大水利工程為例，建成后可新增防洪庫(kù)容9.3億立方米，年供水量72億立方米，發(fā)電裝機(jī)32萬(wàn)千瓦，新增或改善灌溉面積845萬(wàn)畝。

四、2016年各項(xiàng)工作將繼續(xù)推進(jìn)

在2015年各項(xiàng)任務(wù)繼續(xù)完成的情況下，2016年政府工作報(bào)告料將對(duì)上述工作作出進(jìn)一步安排。相關(guān)部委也表示做好了準(zhǔn)備。

水利部表示2016年，擬進(jìn)一步加快在建重大工程建設(shè)，積極推進(jìn)云南滇中引水、引江濟(jì)淮等32項(xiàng)重大工程前期工作，成熟一個(gè)開(kāi)工一個(gè)，力爭(zhēng)2016年再新開(kāi)工20項(xiàng)重大水利工程。力爭(zhēng)172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程在“十三五”期間全面開(kāi)工建設(shè)。

國(guó)家發(fā)改委也指出，2016年將找準(zhǔn)穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)、適度擴(kuò)大有效需求和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最佳結(jié)合點(diǎn)，提高投資有效性，保持有效投資力度，著力補(bǔ)齊短板，從七個(gè)方面充分發(fā)揮投資在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的關(guān)鍵作用。