奧巴馬遞交關閉關塔那摩監獄提案 分析稱說易行難

據美國CNN報道，美國總統奧巴馬近日向美國國會正式遞交關閉關塔那摩監獄提案。這是奧巴馬在3月訪問古巴之前，再次傳出的新動作，美古關系再次成為國際關注焦點。

奧巴馬緣何在就任第七年才提出此提案？這一提案又將為美古兩國邦交帶來何種影響？分析人士認為，奧巴馬此舉意在留下政治遺產，而關閉關塔那摩監獄將促使美古關系往積極的方向發展，有益于兩國關系正常化。

關閉監獄引發熱議

據《美國日報》報道，奧巴馬稱：“繼續保留美國在古巴的關塔那摩監獄有違美國的價值觀”，將考慮盡快轉移這批在古巴的恐怖主義者，關閉該監獄。基于這些考慮，奧巴馬向美國國會正式遞交關閉關塔那摩監獄提案。

這項提案包括四方面內容：將通過審查的囚犯安全轉移到國外；加快審查剩余囚犯有無資格轉移；對一些囚犯進行軍事審判；與國會合作在美國本土挑選新的關押地點。

提案一公布，立刻遭到各方反對。美國眾議院議長保羅·瑞恩認為，該方案并未提供關鍵細節，包括花費成本及轉移囚犯的精確地點等，國會通過絕無可能。

“奧巴馬提議將關塔那摩的外國恐怖分子轉移進入美國是非法的。”參議院多數黨領袖米奇·麥康奈爾則表示，這項提案與美國國會此前通過的禁止轉移外國恐怖分子進入本土法案相沖突。

福克斯新聞網報道稱，絕大部分美國民眾出于安全考慮，強烈反對轉移這些恐怖分子到美國本土。“這些被羈押者只是嫌疑罪犯，他們完全可能被軍事法庭無罪釋放，引發滯留問題或二次犯罪。”復旦大學國際問題研究院副院長沈丁立在接受本報采訪時分析道。

提案出臺意欲何為

按慣例，國會在大選年一般都會避開爭議性立法，尋求平穩過渡。那為何奧巴馬會在這樣一個關節點上提出這項議案呢？CNN報道稱，關閉關塔那摩監獄可以大幅縮減開支，節約財政。奧巴馬自己則表示：“恐怖分子利用關塔那摩進行宣傳招募，保留它會危害美國的國家安全。”

中國社會科學院美國研究所外交研究室主任袁征在接受本報采訪時談到，奧巴馬選擇在此時關閉關塔那摩監獄有三個方面的考量：兌現選舉承諾；迎合國內左翼人士；為民主黨選舉造勢。

“在這項提案里，國防部沒有具體的計劃，連監獄遷往何處等細節也沒有，這顯然只是個姿態性的舉動。”袁征表示，奧巴馬明知國會不可能通過提案而執意為之，就是為了將責任推給共和黨人。

沈丁立也認為，“美國簽署反對酷刑的法案僅在本土適用，虐囚問題并不違反國際法”，但關掉關塔那摩監獄也能平息掉這一被國際人權組織視為“牛皮癬”的丑聞，有利于美國自身形象的塑造。

美古關系走向和緩

“關塔那摩海灣問題”一直都是美古關系的熱點，此前美國《反擊》雜志稱，關閉關塔那摩監獄這一問題的意義，甚至比奧巴馬3月下旬訪問古巴更重要。

此前，古巴曾一再要求美國歸還作為美軍海軍基地的關塔那摩海灣。而共和黨總統候選人盧比奧和克魯茲則在不同的場合，多次明確反對將關閉關塔那摩監獄同歸還關塔那摩海灣聯系起來。

“盡管不牽扯到歸還問題，兩國關系的確能因此有所和緩。”中國國際問題研究基金會拉美研究中心研究員、前駐古巴大使劉玉琴接受本報采訪時表示，盡管奧巴馬在解除封鎖古巴等問題上影響有限，但他目前所做的努力，仍可以推動美古關系的發展。

“拉美各國無論左翼還是右翼執政，古巴問題都是美國同拉美關系最重要的問題之一。”劉玉琴表示，如果關閉關塔那摩監獄提案得以通過，關閉關塔那摩監獄所釋放的信號，不僅能影響古巴，更能推動到美國同整個拉美取得一些難得的成果。