政府：引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的導(dǎo)航員

“習(xí)近平經(jīng)濟(jì)工作論述”解讀之七

政府：引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的導(dǎo)航員

編者按：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚，統(tǒng)攬全局，深思熟慮，提出了治國(guó)理政的新思想、新理念、新戰(zhàn)略，并從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，形成了具有重大指導(dǎo)性、前瞻性、針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)工作系列論述。兩會(huì)前夕，人民網(wǎng)記者通過基層采訪、專家解讀、網(wǎng)民連線等形式，撰寫并刊登8篇深度報(bào)道，充分反映全國(guó)各地干部群眾全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)工作系列論述的思考和實(shí)踐，為我國(guó)在進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，主動(dòng)打好決勝仗，贏得全年開局紅。

告別了高歌猛進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新的運(yùn)行軌道。“新常態(tài)”下，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系成為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。

習(xí)近平總書記指出，政府和市場(chǎng)的關(guān)系是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。在市場(chǎng)作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機(jī)統(tǒng)一的。

如何用好“看得見的手”，發(fā)揮政府職能和作用是我國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。黨的十八大以來，各級(jí)政府按照習(xí)總書記的要求，深化改革，明確定位，依法行政，履行職責(zé)，該管的事管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象。

2013年起，各地陸續(xù)啟動(dòng)工商登記制度改革，采取多種簡(jiǎn)化申辦企業(yè)手續(xù)的措施，市場(chǎng)主體更有活力；

2014年，一系列鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)營(yíng)運(yùn)的示范項(xiàng)目被順利推出，涵蓋能源、鐵路、公路、通信等領(lǐng)域，公平開放透明的市場(chǎng)“規(guī)則”更趨完善；國(guó)內(nèi)多項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格逐步放開、調(diào)整，市場(chǎng)決定價(jià)格的“信號(hào)”更加靈敏；

2015年，國(guó)家發(fā)改委全面清理非行政許可審批，繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，大幅減少前置審批，使簡(jiǎn)政放權(quán)和行政審批制度改革持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力……

頂層設(shè)計(jì) 讓“看不見的手”靈活自如

“這藥特便宜，但買起來十分費(fèi)勁。”在北京隆福醫(yī)院大廳，剛買到一小袋艾司唑侖片的患者王先生抱怨說。這一袋1.3元的藥片已經(jīng)讓他跑了幾家醫(yī)院。艾司唑侖片是治療失眠的常用藥，但供應(yīng)短缺，這也是我國(guó)近些年不少低價(jià)藥品經(jīng)常“一藥難求”的縮影。

過去執(zhí)行的低價(jià)藥品管理方式雖然在很大程度上保護(hù)了消費(fèi)者利益，但也部分忽視市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不能根據(jù)藥品生產(chǎn)成本和市場(chǎng)供求關(guān)系及競(jìng)爭(zhēng)狀況制定具體購(gòu)銷價(jià)格，造成此類現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　2014年7月，河北取消241種低價(jià)藥最高限價(jià)

同樣，在去年12月發(fā)布的中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告中顯示，對(duì)于創(chuàng)新能力排名靠前的廣東、江蘇、上海等地區(qū)，表現(xiàn)出政府市場(chǎng)力量運(yùn)用均衡的特點(diǎn)。“越是靠政府投資驅(qū)動(dòng)的地區(qū)，創(chuàng)新能力越差。如東北地區(qū)、西部地區(qū)，投資驅(qū)動(dòng)很大，創(chuàng)新能力較弱。”中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理研究中心負(fù)責(zé)人說，“對(duì)于這些地區(qū)而言，當(dāng)前發(fā)展階段需要政府投資幫助其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高科技能力，但是未來長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)如何轉(zhuǎn)型很關(guān)鍵。”

“從以往的案例看，政府扶持的行業(yè)，往往‘有心栽花花不開’，而沒有扶持的行業(yè)，卻形成了‘無心插柳柳成蔭’的局面。可見，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境遠(yuǎn)比給某些行業(yè)特定扶持更為重要。”對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴分析到。

如何發(fā)揮好我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的制度優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平，培育完善的市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)價(jià)格等關(guān)鍵性因素作用的發(fā)揮，是擺在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體面前的一道難題。

問題是行動(dòng)的先導(dǎo)。

對(duì)于市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控存在的弊病，習(xí)近平總書記有著深刻認(rèn)識(shí)，在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中，他首先強(qiáng)調(diào)對(duì)于重大問題應(yīng)持有的“問題意識(shí)”，即“要有強(qiáng)烈的問題意識(shí)，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。

有的放矢，對(duì)如何正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系、不斷提高資源配置效率，習(xí)近平總書記立足于黨的十四大以來社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中的探索經(jīng)驗(yàn)，不斷根據(jù)實(shí)踐拓展和認(rèn)識(shí)深化尋找新的科學(xué)定位，作出了一系列歷史性的重大決策。

特別是在黨的十八屆三中全會(huì)提出的“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”這一創(chuàng)新論斷，準(zhǔn)確把握了政府與市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，也是抓住了諸多棘手問題的關(guān)鍵，給出了解決問題的鮮明答案。