中國艱難推進水氣土環保“三大戰役”

新華社北京３月４日電　題：中國艱難推進水氣土環保“三大戰役”

新華社記者劉斐　李云路　楊丁淼

一個健康發展的國家，和人一樣，離不開潔凈的空氣、水和土壤。２０１６年全國兩會前啟動的“我向總理說句話”網上征集活動中，希望繼續加大環境保護力度的意見名列前茅。

中國環保部部長陳吉寧表示，“十三五”期間，將實行最嚴格的環境保護制度，確保２０２０年生態環境質量總體改善。據測算，今后五年中國環保投入將增加到每年２萬億元左右。

自２０１３年９月《大氣污染防治行動計劃》（“大氣十條”）頒布以來，中國的“藍天保衛戰”已經打響。經過治理，２０１５年中國城市空氣質量總體好轉，全國３３８個地級及以上城市平均達標天數比例為７６．７％。

過去五年里，中國四項主要污染物——化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別降低１０．１％、９．８％、１２．９％和８．６％，提前半年完成主要污染物減排“十二五”規劃目標。

但為何老百姓的體驗與空氣質量改善的數據不相符？正如政協大會新聞發言人王國慶所表示的，“鐵腕治污，既要有火燒眉毛的緊迫感，更要有‘積跬步，至千里’的理性和耐心。”

研究證實，霧霾與能源結構、工業排放有直接關聯，從遭受污染到治理直至初見成效，通常需要至少２０年左右的時間。

依據國際經驗，水污染治理也是一個漫長和綜合的過程，對發展中國家尤其如此。全國政協委員、環境保護部南京環境科學研究所所長高吉喜說：“治理水的污染問題不能單純從水上下功夫，應從水量、水質、水生態三個方面統籌，根據當地實際情況因地制宜。”

去年４月，中國發布《水污染防治行動計劃》（“水十條”）向水污染宣戰。數十項措施旨在統籌協調、標本兼治。

“往年夏天，窗戶都不敢開，幾里外都能聞得到臭味，現在水質和氣味都好太多了。”安徽巢湖藍藻現象備受海內外關注，世居巢湖岸邊的姜清泉老人深刻感受到治理的力度和成效。

當地實施了“河長制”管理、水質監測、水岸清理、污染源治理等一整套工程，一座設計日處理藻漿３３６０立方米的塘西河藻水分離港已正式投入運營。

治污會影響經濟增長嗎？相比１９９５年到２００５年巢湖污染高峰期，近年來濱湖地區人口和ＧＤＰ都在成倍增長，但水體污染卻保持在低位波動。今后，巢湖治理的做法和成功經驗將在更大范圍內得到推廣。

在環保“三大戰役”中，最難打的還是“土壤保衛戰”。

相對于“霧霾天”“水污染”看得見，“看不見”的土壤污染更容易被人忽視，但它釋放的過程漫長，危害性更大。隨著２０１３年湖南大米鎘超標事件被曝光，土壤污染走進公眾視線。２０１４年《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，中國土壤總的點位超標率為１６．１％。

土壤修復治理在全世界范圍內都是一項技術難題，中國相關法律法規方面的缺失也給治理帶來困難，中國現有的環境保護法對土壤污染防治也有約束，但遠遠不夠。

今年全國兩會，農工黨中央帶來了“完善土壤防止法律體系，依法遏制土壤污染”的提案，呼吁土壤立法和相應的配套政策措施早日出臺。

據悉，環保部已經制定了《土壤環境保護和污染治理行動計劃》（“土十條”），并提交國務院審核。和“土十條”相對應的《土壤污染防治法》也列入十二屆全國人大常委會的立法規劃，并啟動了前期工作。

來自浙江寧波滕頭村的傅企平代表建議，就農村土地污染而言，應該建立土壤生態補償基金制度，由可能造成污染的企業和政府共同提供補償基金的來源，對造成污染的土地進行補救治理。

“關鍵要走出‘前人污染、后人治理’的惡性循環，杜絕企業污染，老板發財，群眾遭殃，政府買單的狀況。”全國人大代表、安徽省銅陵市委書記宋國權說，希望“最嚴格環境保護制度”能夠在“十三五”開局之年不打折扣地貫徹實行。（參與采寫記者：丁靜、商意盈）