從基層“毛細血管”誕生的中國“十三五”

新華社北京３月４日電 題：從基層“毛細血管”誕生的中國“十三五”

新華社記者許曉青　雙瑞　張展鵬

“工人們提出，非常希望能在工業區內有可以學習技能且提升學歷的培訓機構?！睌的陙恚瑏碜赞r民工群體的全國人大代表易鳳嬌堅持通過微信平臺搜集工友們的諍言。

赴京前，深圳國威電子有限公司一線車間主管易鳳嬌在她工作的車間里召集了一個工人座談會，把新一代農民工對教育、養老等的制度化渴求一一記錄下來。她在朋友圈貼出座談照片，又吸引了３０多名工友點贊、１０多名工友評論。這樣的“微信議政”在如今的人大代表基層履職中已較為常見。

易鳳嬌將一些建議整理出來，準備今年小組審議時發言。她說，“到２０２０年，第一代農民工群體將幾乎全部進入退休年齡，大家都對‘十三五’有話要說”，這是“很民主、很直接的渠道，可以透明地反映、解決問題”。

５日，十二屆全國人大四次會議將在北京開幕，來自全國各地的人大代表將審議政府工作報告和“十三五”規劃綱要草案。

河南省濮陽市慶祖鎮西辛莊村黨支部書記李連成很關心“十三五”。作為全國人大代表，他已連續幾年把“村里人的夢想”帶到北京的會場。

“我們那里農民有‘六個夢’！”——孩子就近上個好學校，自己就地找個好工作，看病就近有個好醫院，平時有個好的生態環境，出門能有好的文化設施，最大的夢想是享受和城里人一樣的公共服務。

李連成說，“六個夢”也是六條建議，他在去年會議上已經提了，今年會繼續提出細化的建議。鄉親都覺得，家門口的學校夢和醫院夢，正在開始實現，其他幾個“夢”相信在“十三五”期間也一定能實現。

“人大代表履職的一個重要方面，就是下情上達，快速向上反映基層的想法、問題，形成的建議可能會對省里、對全國都有參考價值。”他說。

人民代表大會制度是中國的根本政治制度，全國人大代表的大量履職工作在基層，制度伸向省、直轄市、自治區，在區、縣一級也有人大代表。

更廣泛的協商民主，通過村委會和居民委員會等延伸至廣袤的基層鄉村、城鎮社區。

“這是一種‘毛細血管民主’?！北本┐髮W阿拉伯語語言文化系外國專家帕特里克·邁耶本周發表在日本“外交學者”網站的文章指出，把最高權力賦予人民，普通人提出的建議和意見都可能最終體現在政府的最終決策中。

他認為，西方民主可以學習這種“毛細血管民主”。

全國政協常委、民建中央副主席周漢民說，中國式民主不是“拍腦袋”形成的，而是中共執政以來，不斷與時俱進、完善發展，逐步形成趨于成熟、定型的制度。

在河南省鄧州市所轄各村，推行著一種被歸納為“四議兩公開”的民主制度。凡有重大事項決策，均由黨支部提議，交村黨支部和村民自治委員會商議，再交黨員大會審議，最后必須由村民代表會議或村民大會作決議；“兩公開”則指決議形成后，要公示并征求群眾意見，實施結果也要公示。

幾年前，鄧州市腰店鄉燕店村的村干部想引資１２０萬元建一個磚場，“四議”的前三議都通過了，到村民代表表決時，近三分之二的人投了反對票，理由是磚場是“地老虎”，太“吃地”，方案被否決。

中共鄧州市委組織部部長王兵說，一旦真正用民主的辦法解決與農民切身利益相關的事，他們都會熱情參與、認真對待，表現出他們行使民主權利的能力和水平。

在上海市政協一場有關“十三五”規劃的協商會上，１２歲的中學生姜孟恪主動要求發言：“你們成年人在為青年設計創業扶持計劃時，不要總是怕我們‘跌倒’，其實可以讓大家去大膽嘗試，包容孩子們的錯誤和失敗?！?/p>

姜孟恪是共青團上海市委遴選的１０１名“十三五”青年匯智團成員之一，他們中最小的只有９歲，在過去大半年里為“十三五”和未來的中國提出了各種建議。姜孟恪的這條建議被納入了上海市青少年發展“十三五”規劃。

共青團上海市委書記徐未晚說，這樣的基層協商由共青團組織發起、政協提供民主協商的平臺，使青少年對“十三五”的多元表達可以直達上海市政府，乃至中國的政治中心。

中國社科院政治學所研究員史衛民說，中國的基層民主符合國情，既具有地方特色，又是制度化的，基層自治的根本要義是“人民當家作主”，眾所矚目的中國“十三五”規劃綱要草案，本身也是來自基層毛細血管的智慧結晶。

五年后的２０２０年，易鳳嬌將近４０歲，李連成７０歲，姜孟?。保窔q，還是未成年人。他們在“十三五”起步時提出的建議，有望通過這樣的“毛細血管民主”在１３億人的中國產生能效。