習近平連續四年參加上海團審議都說了啥

在創新社會治理方面繼續走在前列 主動圍著基層轉

加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人——習近平2014年3月5日在十二屆全國人大二次會議上海代表團審議時說。

今年春節，上海完成了一個在許多人眼里“不可能完成的任務”：外環以內煙花爆竹基本“零燃放”，外環以外煙花爆竹燃放量明顯減少。

申城30萬“平安馬甲”守望于街頭、里弄、社區，全力配合全市5萬公安干警、消防戰士值守“禁燃”，最終換來了過年時城市的安寧祥和，交出了一份滿意答卷。

節后召開的多個會議上，市委書記韓正屢屢提及此事帶來的啟示：“充分體現了市委‘1 6’文件落實的成效，充分展現了基層組織的社會動員能力和群眾工作能力。”

“1 6”文件的出臺、推進、落實，源于市委2014年1號調研課題“創新社會治理、加強基層建設”。而這，正是對習近平總書記期望的呼應——2014年3月5日，習近平在參加上海代表團審議時，期望上海“努力走出一條符合特大城市特點和規律的社會治理新路子”。

他特別囑咐，社會治理的重心必須落到城鄉社區，“社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了”。

在社區干了20多年“小巷總理”的全國人大代表、上海市長寧區虹儲居民區黨總支書記朱國萍，至今記得總書記對她的現場回應：基礎不牢，地動山搖。社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社區就實了。我們國家的真正穩定，靠我們基層的同志。

“這讓我增強了做好基層工作的底氣，”朱國萍說，“‘1 6’文件的落地，讓我們社區工作者干勁更足！”

時隔一年之后的同樣場合，全國人大代表、時任上海市委副秘書長劉衛國向總書記介紹了“創新社會治理、加強基層建設”的最新進展：“1 6”成果在全市全面推開；上海所有街道取消招商引資職能，主要精力用于基層治理和為民服務上；將居村黨組織書記培養作為重要的班長工程來推進，探索建立社區工作者隊伍職業化體系。

一步一個腳印，讓基層活起來、使基礎實起來。楊浦區殷行北新村片區黨委書記吳美娟的感受很直觀，“社區干部年紀輕了、學歷高了、工資漲了、經費多了、腰桿硬了、勁道足了。”

一切圍著基層想、一切圍著基層干、一切圍著基層轉。這是體制機制、觀念理念的重新調整與適應。“對下服務”、“準入清單”、“多元主體”、“社區共治”……一個個新名詞的背后，是上海邁向治理方式現代化的先行先試。

而同時，一些前所未有的新情況新問題也會隨之而來。要走出無先例可循的新路子，更考驗勇氣、智慧與韌勁。

2015年下半年起，上海市委主要領導密集開展不打招呼的調研，直擊城市“短板”問題。2016年初，“補好短板”被列為今年市委的“一號課題”。

上海深刻地意識到，現在比較突出的是短板太短，如果下一個五年不補好，就會反過來影響長板繼續加長。補短板已經到了非抓不可的時候，帶動全局工作，這是關鍵一招。

補好短板，事關城市未來、事關群眾福祉。在浦東合慶鎮、青浦青東農場、閔行許浦村，一個個極度臟亂差的城中村、結合部，以“五違”整治為重點，綜合運用規劃、工商、消防、安全、治安、環境等法律資源開展聯動執法，正在逐步改善好轉。

綜合整治的成效能否鞏固，同樣考驗著“社會治理”是否常態長效。

從管理向治理轉變，激發基層活力，提升社區能力，形成群眾安居樂業、社會安定有序的良好局面，上海精心構筑。

在從嚴管黨治黨方面繼續走在前列 用制度治吏管權

關鍵是要抓住領導干部這個“關鍵少數”，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權、治吏——習近平2015年3月5日在十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時說。

“現在‘關鍵少數’都變成熱詞了，就是要抓住領導干部這個關鍵少數。”習近平總書記去年在上海代表團審議時的這番話，許多全國人大代表記憶猶新。

2015年5月，《關于進一步規范本市領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為的規定(試行)》正式出臺。如今，上海在職省部級領導干部和264家單位的1802名領導干部悉數進行了專項申報。經核實，截至去年10月底，共對182名領導干部進行了規范。

這項醞釀多時的意見，得到過習近平總書記的首肯。2015年3月的人代會上，總書記專門鼓勵這項探索，要求上海在試點中按照國家法律和黨內法規的規定穩妥實施，在實踐中發現問題、不斷完善，形成可復制、可推廣的成果。

“魚和熊掌不可兼得，當官發財兩股道。”在上海，領導干部已普遍順應這一大勢，按規范明確實行“一方退出”機制。對于不符合規定的領導干部，由其親屬主動退出經商活動，或干部本人辭去現任職務。

這一制度實施，在基層干部群眾中引起熱烈反響。

“干部配偶、子女經商不一定就是有腐敗，但老百姓的觀感很差，對黨的威信、政府公信力造成負面影響。”一名基層公務員坦陳，不能讓千里之堤潰于蟻穴。

這一年，上海圍繞從嚴管黨治黨要求，始終把紀律和規矩挺在前面，努力做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。防止養癰遺患、放任自流，讓加強紀律建設成為全面從嚴治黨的治本之策。

紀檢機關緊緊抓住元旦春節、中秋國慶等重要節點，通過教育提醒、監督檢查、查處通報，馳而不息正作風。僅一個寶山區，去年1—12月通過“飛行檢查”、“網上舉報”等多種方式，共查處違反中央八項規定精神問題17起，對19人進行處理。

中共上海市委黨校教授劉紅凜說，黨紀國法等“硬規矩”，猶如帶電的“高壓線”，不能碰，一碰就“跳閘”。理想信念與宗旨等“軟規矩”，猶如帶電的“低壓線”，也碰不得；若經常去碰，久而久之，就會“麻木不仁”、甚至膽大妄為。

從嚴管理領導干部，繼而推動黨風政風、家風社風的建設，才能形成干事創業的濃厚氛圍。

一些企業主曾反映，“八項規定”之后，干部怕事躲事的現象比以往有所增加。“抓‘關鍵少數’不僅是抓廉政問題，更要鍛造一支有擔當、有作為的隊伍。”

楊浦區委還研究制定了領導干部不作為、不擔當的處理辦法，明確細化不勝任、不稱職、不作為的具體情況、認定標準和處理措施，運用必要方式，對“庸、懶、散、浮”者動真格，努力解決為官不為問題，切實增強領導干部的責任意識和擔當精神。

“須知庸懶散浮也是一種腐敗。”上海要求，各級黨組織和黨員把責任扛在肩上，以敢于攻堅、敢于擔當的精神把各項工作推向前進。(來源：解放日報)