美麗鄉村建設中的三個重要邏輯

保障國民待遇是美麗鄉村建設的關鍵

長期的城鄉差異、工農業差異帶來了當前發展不平衡的現實，這有著國家政策、法規不平等的體制原因，體制強化了不平等，不平等固化了城鄉二元結構。這種二元結構，不僅強化了農村資源的單向流動，使農村衰蔽、農民尤其是高素質的農民流失不可避免（也是應然現象），更使得農民身份固化，即使流動到城市的農民工，多數仍無法分享城市的社會保障、醫療保險等基本福利，無法充分分享城鎮化運動帶來的公共產品與服務提升的紅利。身份固化，利益分配的弱化，使農民成為社會底層階層。身份固化了社會的不平等，階層性貧困隔代傳遞，最終形成人為的階層對立、社會割裂，不僅不利于社會穩定，更是阻滯農民整體性發展、富裕的巨大阻力，是農村長期性貧困的體制性原因，最終拖慢了國家現代化的步伐。

因此，實現農村富裕的關鍵是實現全體國民待遇的平等，實現公共產品與公共服務的均等化，以政策縮小城鄉不平等。保障全體國民平等待遇是憲法權利的實現，是人民主權國家正當性、執政黨人民性先進性和政府合法性的顯現。現代化運動初起時犧牲農村優先保障城市發展是必要的，但現代化成果較為豐碩時國民待遇的平等化也是責無旁貸的國家義務。

國民待遇平等化首先是國民身份的平等化，即在全國絕大多數地區放開人口的身份限制，推進戶籍制度改革，實現工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和社會自由的同步發展，為全體國民創造更加公平正義的社會環境，使改革成果更多、更公平地惠及全體人民；其次是公共產品與公共服務的均等化、普惠化、基本優先化，在教育、就業、社會保障和收入分配等方面最大程度地推進權利公平、機會公平和規則公平，對農民階層優先進行實質性保護，弱化政策性階層固化鴻溝，盡快促進農民的富裕和增加農村建設資源的厚度。

精準扶貧是對癥之舉

農村貧困化、農民貧困化是制約農村轉型的瓶頸，也是美麗鄉村建設的桎梏之一。美麗鄉村建設首先是扶貧運動的展開。

農村扶貧是國家的政策性扶持。扶貧有國家項目扶貧，如大型國家工程、大型企業的優先落地，以此帶動當地社會的整體性改變。但在國家性項目有限的情況下，精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧式“精確扶貧”應是常態方式，更能有的放矢、取得實效。精確識別重在身份識別，在于對真正貧困戶的搜尋、辨別、鑒別，使真正的貧困戶得到政策實惠。由于這些人是弱勢群體，話語權弱，因此需要政策下鄉、官員下鄉，走村串戶，摸清真實情況。同時，發動群眾，以群眾參與、民主評議、“公開示眾”的方式最大程度保證扶助對象的準確性、真實性。

精確幫扶重在資源到位。首先要細化政策，將人、財、物的配置細化，看準當地的短缺與需要，對癥供給；其次是建立單位落實到村、領導落實到人（困難戶）的責任制，最大程度地激發扶貧資源能量；再次是提升農村造血功能，在優先保證貧困戶的基本生活后，立即進行生活設施建設、生活環境開發和生產能力提升，形成幫在先、扶上馬、自揚蹄的自主性扶貧。精確管理重在監督管理，包括對農村貧困戶的管理、村干部的管理和扶貧工程項目的管理等多項內容。

扶持關鍵少數是建設美麗鄉村的捷徑

我國當前的農村社會仍是一個典型的總體主義社會，資源、身份與能力等優勢集中程度高，能人的示范效應強，在建設美麗鄉村時，應有意識地因勢利導、乘勢而為，培植能人、鄉賢等關鍵少數，使之成為鄉村經濟致富的帶頭人、道德建設的引領者、穩定秩序的穩壓器。扶持的“關鍵少數”，一要真，是真正的依法、有德、不破壞環境的致富者；二是善，愿意施惠鄉梓，建設家鄉，有仁德善心方有普惠眾人的善舉；三是能，要有施展抱負的技能，不是遍撒金錢的暴富戶，有在鄉村經濟建設、文化道德建設與人才建設等方面的技能、思想與知識；四是遠，是時間久遠，即非一時沖動、一日之功，要有持續發展的意愿與能力。

符號構建：文化建設與地位回歸

美麗鄉村建設是歷史記憶與社會記憶恢復和重建的過程。這一過程應包含經濟上財富注入的脫貧致富，基本生活設施建設與生活方式改良的文明喚醒，傳統倫理與現代道德秩序、文明精神嫁接的道德激活等過程，核心是文明的再生產，是鄉村的美麗重構與型塑，即村民個體健康人格的養成和農村集體形象的構建。建設美麗鄉村是一個涉及經濟、政治、文化、社會與生態文明多種秩序的解構與建構過程，是普遍社會成員以集體性文化積累和傳承獲得文化認同的歷史記憶，更是群體成員在歷史長河中以認知性體驗獲得身份認同、情感歸屬與價值取向的社會記憶。其中，承接未來期望、現實感受和過去經驗的符號標識是記憶的主要載體，占有特別突出的地位。

景觀符號、自然符號與文明符號三位一體。符號是記憶的主要媒介，如鄉音土語等語言文字、建筑雕塑等村社地標、公共儀式與禮儀等大眾化活動，均是傳統文明和現代人想象共同體的積淀，承載著群體成員與社會成員的共同理念、情感共識和文化想象，是共同體成員的集體精神寄托和群體認同感、歸屬感的標識，也就是常說的精神血脈和文化之根。所謂田園故園、古道熱腸、鄉愁鄉戀，莫不是對鄉村道德民風、故鄉熱土和詩情畫意的自然風光的整體記憶。美麗鄉村符號建設是景觀符號、自然符號與文明符號“三位一體”共生共榮、自然存續與共建重建的互動過程。景觀符號側重建筑樣式、建材與格局的傳統性，以歷史傳承、視覺抽象喚起群體歷史記憶的原型，生動映射祖先文明的光輝和血脈延續的情感繼承；自然符號側重原生態風光的呈現，干凈的水、綠色的山、清潔的空氣和安全的食品既有自然饋贈，更有古色古香、鄉土鄉情的本土特色；文明符號側重禮儀儀式、習慣操練和身體實踐，直覺感觀先民鄉民的心志倫理、精神信仰和思想共識，感受道德內化后的純樸、清醇與身心合一。

符號建設重在自然親近、口耳留芳和精神洗禮。美麗鄉村符號建設是物態、精神、行為與信仰等美麗回歸與升華的過程。鄉村美麗在于其與城市文明的差異性呈現，在歷史記憶的整體性還原，在未來想象的精神愉悅，因此美麗鄉村的美麗是特色之美、原生態之美、精神之美和整體之美。其建筑景觀是古典語境的記憶復原，自然景觀是原生態自然風光的情景再現、豐富淳樸“土里土氣”的生活體驗，文明景觀是習俗禮儀的文明承續，是安寧有序、彬彬有禮、天然恬靜的凈土故鄉，給群體成員以精神回歸的愉悅和生活體驗的歡樂。

（本文作者分別為中國人民公安大學公安管理學院教授，湖北大學新聞傳播學院學生）