發改委官員釋疑：十三五為何增速需保持6.5%以上

作為全面建成小康社會決勝階段的五年規劃，“十三五”規劃歷時兩年多的研究編制后，終于交到近3000名全國人大代表手中。

昨日，代表們對此進行了為期一天的審議，作為綱要草案起草的具體負責部門，發改委各司局的負責同志分散在各個代表團，收集代表意見，認真為代表答疑解惑。就在代表們認真審議“十三五”規劃綱要草案的同時，昨日上午，綱要草案起草參與者——國家發改委規劃司副司長岳修虎接受了北京青年報記者的專訪，從具體工作層面回答“為何‘十三五’期間GDP增速目標為6.5%以上”、“‘十三五’規劃綱要草案的目標指標如何確定”等問題。

6.5%由來

所有的研究(表明未來增速)都在6%至8%之間，大部分是在7%左右。

發改委分三種方案(6%、6.5%、7%)在CGE模型中進行了論證，分析了是否能夠實現就業目標、城鄉居民收入的需要等因素后，最終在“十三五”規劃綱要中確定了“十三五”時期經濟年均增長保持在6.5%以上。

新增指標

25個指標，總數上比“十二五”規劃增加一個，其中，一些新指標取代了“十二五”規劃中的舊指標，“十二五”規劃中的一些原有指標有的被合二為一，有些則更加細化。

“全員勞動生產率”是新增的預期性指標，“戶籍人口城鎮化率”、“科技進步貢獻率”、“空氣質量和地表水質量指標”、“居民人均可支配收入”是由“十二五”規劃中的“農民居民人均純收入”和“城鎮居民人均可支配收入”合成。

調研內容

在深圳調研新興產業、科技創新；去上海調研開放和體制創新；在浙江調研特色城鎮、機器換人、五水共治；在甘肅、云南、貴州等地，調研題目主要圍繞扶貧、生態、基本公共服務等。

版本修改

“很難統計”究竟修改了多少個版本。

2015年11月初，發改委提交了“十三五”規劃草案的第一個版本

2016年2月27日，“十三五”規劃草案最終定稿并提交人大審查，也就是昨日各位代表們手中看到的最新版本。

字數變化

“十二五”規劃有65000字，“十三五”規劃綱要有83000字，由十幾萬字到6萬字，只是第一步，第二步是由7萬字到最終的83000字。

圖示制作/潘璠

釋疑

疑問一：6.5%以上目標是怎么來的？

在五年規劃起草者看來，規劃中的目標指標就是下一個五年中國經濟社會發展的風向標，而GDP增速又是備受大家關注的一個。

“十三五”規劃綱要草案，將未來五年經濟年均增速目標設定為6.5%以上。實際上，在綱要草案發布之前，6.5%這個數字就被官方和學者頻頻提及。實現中央《建議》確定的到2020年GDP比2010年翻一番的目標，需要實現6.54%的增速，6.5%以上是否就是這樣倒推出來的？

前期邀請專家論證中國潛在增長率

岳修虎告訴北京青年報記者，作為指標體系中的重要指標，GDP增速的設定，程序是非常復雜的。據他介紹，這個指標的確定經歷了前期的委托第三方研究、中期的經濟模型推演、后期的多方面反復研究論證。

他透露，在該項指標的設置過程中，發改委曾委托相關專家采取“背靠背”研究的方式，專門針對“十三五”時期的潛在增長率進行系列研究。同時，為了提高科學性，他們也搜集了其他專家、市場領域分析員以及國際相關組織等對中國未來潛在增長率的各種研究。

“我們發現絕大多數對‘十三五’潛在增長率的測算(表明未來增速)都在6%至8%之間，大部分是在7%左右。”岳修虎說，這是國際國內對中國未來潛在增長率較為一致的看法。