發(fā)改委官員釋疑：十三五為何增速需保持6.5%以上

作為全面建成小康社會(huì)決勝階段的五年規(guī)劃，“十三五”規(guī)劃歷時(shí)兩年多的研究編制后，終于交到近3000名全國(guó)人大代表手中。

昨日，代表們對(duì)此進(jìn)行了為期一天的審議，作為綱要草案起草的具體負(fù)責(zé)部門(mén)，發(fā)改委各司局的負(fù)責(zé)同志分散在各個(gè)代表團(tuán)，收集代表意見(jiàn)，認(rèn)真為代表答疑解惑。就在代表們認(rèn)真審議“十三五”規(guī)劃綱要草案的同時(shí)，昨日上午，綱要草案起草參與者——國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司副司長(zhǎng)岳修虎接受了北京青年報(bào)記者的專(zhuān)訪(fǎng)，從具體工作層面回答“為何‘十三五’期間GDP增速目標(biāo)為6.5%以上”、“‘十三五’規(guī)劃綱要草案的目標(biāo)指標(biāo)如何確定”等問(wèn)題。

6.5%由來(lái)

所有的研究(表明未來(lái)增速)都在6%至8%之間，大部分是在7%左右。

發(fā)改委分三種方案(6%、6.5%、7%)在CGE模型中進(jìn)行了論證，分析了是否能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)目標(biāo)、城鄉(xiāng)居民收入的需要等因素后，最終在“十三五”規(guī)劃綱要中確定了“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)保持在6.5%以上。

新增指標(biāo)

25個(gè)指標(biāo)，總數(shù)上比“十二五”規(guī)劃增加一個(gè)，其中，一些新指標(biāo)取代了“十二五”規(guī)劃中的舊指標(biāo)，“十二五”規(guī)劃中的一些原有指標(biāo)有的被合二為一，有些則更加細(xì)化。

“全員勞動(dòng)生產(chǎn)率”是新增的預(yù)期性指標(biāo)，“戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率”、“科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率”、“空氣質(zhì)量和地表水質(zhì)量指標(biāo)”、“居民人均可支配收入”是由“十二五”規(guī)劃中的“農(nóng)民居民人均純收入”和“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入”合成。

調(diào)研內(nèi)容

在深圳調(diào)研新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新；去上海調(diào)研開(kāi)放和體制創(chuàng)新；在浙江調(diào)研特色城鎮(zhèn)、機(jī)器換人、五水共治；在甘肅、云南、貴州等地，調(diào)研題目主要圍繞扶貧、生態(tài)、基本公共服務(wù)等。

版本修改

“很難統(tǒng)計(jì)”究竟修改了多少個(gè)版本。

2015年11月初，發(fā)改委提交了“十三五”規(guī)劃草案的第一個(gè)版本

2016年2月27日，“十三五”規(guī)劃草案最終定稿并提交人大審查，也就是昨日各位代表們手中看到的最新版本。

字?jǐn)?shù)變化

“十二五”規(guī)劃有65000字，“十三五”規(guī)劃綱要有83000字，由十幾萬(wàn)字到6萬(wàn)字，只是第一步，第二步是由7萬(wàn)字到最終的83000字。

圖示制作/潘璠

釋疑

疑問(wèn)一：6.5%以上目標(biāo)是怎么來(lái)的？

在五年規(guī)劃起草者看來(lái)，規(guī)劃中的目標(biāo)指標(biāo)就是下一個(gè)五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，而GDP增速又是備受大家關(guān)注的一個(gè)。

“十三五”規(guī)劃綱要草案，將未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)年均增速目標(biāo)設(shè)定為6.5%以上。實(shí)際上，在綱要草案發(fā)布之前，6.5%這個(gè)數(shù)字就被官方和學(xué)者頻頻提及。實(shí)現(xiàn)中央《建議》確定的到2020年GDP比2010年翻一番的目標(biāo)，需要實(shí)現(xiàn)6.54%的增速，6.5%以上是否就是這樣倒推出來(lái)的？

前期邀請(qǐng)專(zhuān)家論證中國(guó)潛在增長(zhǎng)率

岳修虎告訴北京青年報(bào)記者，作為指標(biāo)體系中的重要指標(biāo)，GDP增速的設(shè)定，程序是非常復(fù)雜的。據(jù)他介紹，這個(gè)指標(biāo)的確定經(jīng)歷了前期的委托第三方研究、中期的經(jīng)濟(jì)模型推演、后期的多方面反復(fù)研究論證。

他透露，在該項(xiàng)指標(biāo)的設(shè)置過(guò)程中，發(fā)改委曾委托相關(guān)專(zhuān)家采取“背靠背”研究的方式，專(zhuān)門(mén)針對(duì)“十三五”時(shí)期的潛在增長(zhǎng)率進(jìn)行系列研究。同時(shí)，為了提高科學(xué)性，他們也搜集了其他專(zhuān)家、市場(chǎng)領(lǐng)域分析員以及國(guó)際相關(guān)組織等對(duì)中國(guó)未來(lái)潛在增長(zhǎng)率的各種研究。

“我們發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)對(duì)‘十三五’潛在增長(zhǎng)率的測(cè)算(表明未來(lái)增速)都在6%至8%之間，大部分是在7%左右。”岳修虎說(shuō)，這是國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)未來(lái)潛在增長(zhǎng)率較為一致的看法。

曾就6%、6.5%、7%三種方案反復(fù)推演

根據(jù)上述區(qū)間，發(fā)改委選擇了6%、6.5%、7%三種增速，在CGE模型中進(jìn)行模擬論證。CGE模型是一種國(guó)際上比較通用的計(jì)量模型，是政策分析的有力工具。在這個(gè)模型中，要綜合考慮能否實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)、城鄉(xiāng)居民收入、資源環(huán)境支撐等多方面因素。當(dāng)然，6.5%以上的目標(biāo)不只是專(zhuān)家測(cè)算和模型推演的結(jié)果，還經(jīng)過(guò)了決策層的反復(fù)論證，才最終確定。

岳修虎告訴北青報(bào)記者，這個(gè)增速既考慮了發(fā)展條件的支撐、實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番的需要，也為我國(guó)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留下了空間和余地。

“我們制定的增長(zhǎng)速度不能太高或太低。”岳修虎解釋?zhuān)珿DP增速長(zhǎng)期超出潛在增長(zhǎng)率，會(huì)付出代價(jià)；低于潛在增長(zhǎng)率，可能有就業(yè)不充分、要素利用效率低等問(wèn)題，“也不是好的選擇”。

疑問(wèn)二：25個(gè)主要指標(biāo)如何確定？

除了GDP增速，“十三五”規(guī)劃綱要草案中還有其他一些主要指標(biāo)。岳修虎介紹，此次規(guī)劃綱要草案主要指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉和資源環(huán)境四大類(lèi)，共25個(gè)指標(biāo)。

為什么選擇這些作為主要指標(biāo)？岳修虎告訴北青報(bào)記者，五年規(guī)劃中所有的任務(wù)和舉措都是圍繞目標(biāo)指標(biāo)展開(kāi)的，科學(xué)設(shè)置目標(biāo)指標(biāo)，對(duì)編制好規(guī)劃至關(guān)重要。在規(guī)劃起草組中有專(zhuān)門(mén)的同志負(fù)責(zé)指標(biāo)研究工作。不僅如此，起草組還委托專(zhuān)家專(zhuān)門(mén)研究“十三五”目標(biāo)指標(biāo)。

“按照中央《建議》明確的全面建成小康社會(huì)的新要求，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，突出全面建設(shè)小康社會(huì)的短板和難點(diǎn)，結(jié)合我們自己的研究、專(zhuān)家的研究和各有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)建議，確定主要指標(biāo)的框架，然后一輪一輪地征集意見(jiàn)，不斷討論修改和完善。”岳修虎說(shuō)，“十三五”指標(biāo)的設(shè)置特別注重各項(xiàng)指標(biāo)之間的匹配和平衡。“我們是放在發(fā)展系統(tǒng)里統(tǒng)籌考慮指標(biāo)的平衡性。”

岳修虎說(shuō)：“各領(lǐng)域的發(fā)展不會(huì)是突變的，它有其內(nèi)在的運(yùn)動(dòng)規(guī)律。指標(biāo)的設(shè)定既要符合長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)，也要考慮環(huán)境條件的變化；既要符合國(guó)家發(fā)展導(dǎo)向，也要立足國(guó)情、切實(shí)可行。”

疑問(wèn)三：“十三五”新增了哪些指標(biāo)？

與“十二五”規(guī)劃綱要相比，“十三五”的目標(biāo)指標(biāo)總量增加1個(gè)，約束性指標(biāo)總量也多了1個(gè)。除此之外，起草組還調(diào)整了一些指標(biāo)，不少指標(biāo)是根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署新增加的。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率

城鎮(zhèn)化率的指標(biāo)在原有的“常住人口城鎮(zhèn)化率”的基礎(chǔ)上新增了“戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率”，岳修虎解釋道：“這主要用來(lái)反映以人為本的新型城鎮(zhèn)化、提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的要求。”

另外，“全員勞動(dòng)生產(chǎn)率”也是新增的預(yù)期性指標(biāo)。岳修虎告訴北青報(bào)記者，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率實(shí)際上就是GDP除以就業(yè)人員得出的數(shù)據(jù)，反映的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向更多依靠人力資源轉(zhuǎn)變的導(dǎo)向。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新增互聯(lián)網(wǎng)普及率

“互聯(lián)網(wǎng)普及率”是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)大類(lèi)中的新增指標(biāo)，岳修虎說(shuō)，這充分體現(xiàn)了對(duì)信息化發(fā)展的高度重視，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理、公共服務(wù)、人民生活都帶來(lái)了很大影響，選擇互聯(lián)網(wǎng)普及率作為指標(biāo)，是為了給大家搭建信息應(yīng)用的基礎(chǔ)平臺(tái)，讓更多人更便利地使用互聯(lián)網(wǎng)。

另外，“科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率”是“十三五”規(guī)劃中新提出來(lái)的指標(biāo)。岳修虎介紹，提高全要素生產(chǎn)率是促進(jìn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一項(xiàng)重要舉措，而科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率就是一個(gè)反映全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)情況的指標(biāo)。

民生福祉類(lèi)新增了貧困人口脫貧

全面建成小康社會(huì)的一個(gè)短板是實(shí)現(xiàn)5575萬(wàn)人口脫貧，所以把這個(gè)指標(biāo)納入進(jìn)來(lái)。同時(shí)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整，將“農(nóng)民居民人均純收入”和“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入”合并為“居民人均可支配收入”的指標(biāo)，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)增加居民收入，岳修虎解釋說(shuō)。

將“十二五”的“城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)”改為“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率”，并設(shè)定為2020年提高到90%。岳修虎說(shuō)，“90%是一個(gè)比較高的水平”。另外，將“城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)”改為“城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)住房改造”，要求完成2000萬(wàn)套。

資源環(huán)境新增PM2.5濃度下降指標(biāo)

岳修虎告訴北青報(bào)記者，在資源環(huán)境大類(lèi)中，亮點(diǎn)在“空氣質(zhì)量”和“地表水質(zhì)量”。

“環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域過(guò)去通常設(shè)置工作性、過(guò)程性的指標(biāo)。”岳修虎說(shuō)，在此次綱要草案的主要指標(biāo)中，“既要求總量減排，還要求有能更貼近百姓直接感受、能夠反映質(zhì)量和結(jié)果的指標(biāo)。畢竟長(zhǎng)期累積的結(jié)果才是大家看到的真實(shí)現(xiàn)象”。

岳修虎稱(chēng)，此次新增的“空氣質(zhì)量和地表水質(zhì)量指標(biāo)”會(huì)讓人民真實(shí)可感，“特別是PM2.5濃度下降指標(biāo)，中央《建議》明確提出要作為約束性指標(biāo)”。

延伸

起草組如何讓百姓和代表了解“十三五”？

北青報(bào)記者了解到，與“十二五”相比，在起草好規(guī)劃綱要的同時(shí)，為方便代表審查和百姓了解，“十三五”規(guī)劃綱要草案也做了不少創(chuàng)新。在提交全國(guó)人大代表審查前，起草組還特別配合綱要草案制作了針對(duì)代表的解釋材料和針對(duì)百姓的普及動(dòng)漫。

15萬(wàn)字草案說(shuō)明材料方便代表

今年，審查“十三五”規(guī)劃綱要草案的代表們，人手一本綱要草案解釋材料。北青報(bào)記者看到，這本解釋材料可比綱要草案厚多了。與白紙黑字的綱要草案不同，解釋材料是彩色圖文版，配有照片和圖表。

翻看材料，首頁(yè)有圖文并茂的“‘十三五’規(guī)劃綱要草案總覽圖解”。除此之外，還有“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)、“十三五”重大舉措、名詞解釋等，代表們拿到解釋材料，綱要草案主要內(nèi)容框架一目了然，很多專(zhuān)業(yè)名詞不再是問(wèn)題。

岳修虎告訴北青報(bào)記者，這是首次配合五年規(guī)劃綱要草案編制如此詳盡和豐富多彩的解釋材料。整個(gè)編制過(guò)程花費(fèi)了大約一個(gè)月的時(shí)間。代表們拿到的這份材料，最初的版本有30多萬(wàn)字，各地方和有關(guān)部門(mén)提供了許多材料，希望盡最大可能將綱要草案解釋透徹，方便代表審查，最終考慮方便和實(shí)用性，將字?jǐn)?shù)壓縮到15萬(wàn)字以?xún)?nèi)。

四分半動(dòng)漫短片吸引年輕網(wǎng)民關(guān)注“十三五”

除了方便代表審查“十三五”規(guī)劃綱要草案，起草組成員在編制過(guò)程中還希望有更多的人能了解、關(guān)注“十三五”規(guī)劃，這個(gè)影響到廣大人民群眾生活的五年規(guī)劃。

3月6日，網(wǎng)上流傳了一個(gè)寫(xiě)意水墨畫(huà)形式的動(dòng)漫短片——《奔向全面小康的五年規(guī)劃》。岳修虎透露，短片“前后制作了半個(gè)多月的時(shí)間”，用四分半鐘的動(dòng)漫濃縮8萬(wàn)字的綱要草案，是五年規(guī)劃工作中的首次嘗試，目的就是讓更多年輕人能了解國(guó)家規(guī)劃、參與規(guī)劃實(shí)施。

本報(bào)記者 鄒春霞 孟亞旭

揭秘

“十三五”規(guī)劃綱要草案是如何起草的？

“十三五”規(guī)劃前期研究，從2013年年中的“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估就開(kāi)始了，到今年2月底綱要草案報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，提交全國(guó)人大，前后歷時(shí)兩年多。在這么長(zhǎng)的編制起草過(guò)程中，從具體工作層面上講，有哪些環(huán)節(jié)必不可少？

起草人員第一件工作是學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央決策部署

“十三五”規(guī)劃綱要草案是由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)編制，國(guó)家發(fā)改委是具體起草工作的牽頭部門(mén)。岳修虎介紹，中央《建議》是綱要草案編制的依據(jù)，綱要草案的指導(dǎo)思想、發(fā)展理念都是充分貫徹落實(shí)中央《建議》的精神，重大任務(wù)、重大舉措也都是根據(jù)中央《建議》精神作出具體部署和安排。

不僅如此，他告訴北青報(bào)記者，黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，特別是黨的十八大以來(lái)中央的重大決策部署、習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)，是“十三五”規(guī)劃編制工作的基本遵循，要完完整整地貫徹落實(shí)到綱要草案中。

“每一部分的起草，第一件工作就是認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)黨中央的決策部署和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神。去年年底到今年年初中央開(kāi)過(guò)幾次重要會(huì)議，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議、中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議等。每一次中央的最新精神，都會(huì)貫徹落實(shí)到綱要草案中。”岳修虎說(shuō)。

起草過(guò)程中要有針對(duì)性地進(jìn)行大范圍調(diào)研

岳修虎告訴北青報(bào)記者，“十三五”規(guī)劃工作啟動(dòng)以來(lái)，從中央領(lǐng)導(dǎo)同志到實(shí)際起草者，開(kāi)展了不同層面的廣泛調(diào)研。在國(guó)家發(fā)改委層面，各位委領(lǐng)導(dǎo)分別多次進(jìn)行深入調(diào)研。

作為“十三五”規(guī)劃綱要草案的參與者之一，岳修虎在起草前為此調(diào)研了全國(guó)近一半的省份。“我們都是有針對(duì)性地去調(diào)研，針對(duì)不同地方選擇不同的題目和重點(diǎn)。”

去深圳調(diào)研新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新；去上海調(diào)研開(kāi)放和體制創(chuàng)新；在浙江調(diào)研特色城鎮(zhèn)、機(jī)器換人、五水共治；在甘肅、云南、貴州等地，調(diào)研題目主要圍繞扶貧、生態(tài)、基本公共服務(wù)等，去了解地方發(fā)展中存在的突出問(wèn)題、實(shí)踐中證明行之有效的做法，以及聽(tīng)取一線(xiàn)同志的意見(jiàn)建議。

各有關(guān)部門(mén)和地方發(fā)改委同志深度參與整個(gè)規(guī)劃編制

按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)都積極參與了綱要研究起草工作。特別值得一提的是，“十三五”規(guī)劃綱要雖然是國(guó)家規(guī)劃，但在起草編制過(guò)程中，地方的同志也深度參與，規(guī)劃編制工作很好地做到上下聯(lián)動(dòng)和協(xié)同作戰(zhàn)。

岳修虎介紹，在起草過(guò)程中，各個(gè)省(區(qū)、市)分管規(guī)劃工作的發(fā)改委副主任和規(guī)劃處處長(zhǎng)，都曾深度參與過(guò)規(guī)劃研究討論。“他們比我們更熟悉地方的情況，本省的每個(gè)市他們都會(huì)跑到”。

地方的優(yōu)秀做法也會(huì)被吸收進(jìn)草案。他舉例說(shuō)，“十三五”規(guī)劃綱要草案中專(zhuān)門(mén)表述了“特色城鎮(zhèn)”的發(fā)展，而這個(gè)就是在調(diào)研浙江經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上得出的。此外，河南、山東等地都高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；云南、新疆、廣西等地重視“開(kāi)放大通道的建設(shè)”，在“十三五”規(guī)劃綱要草案中均有體現(xiàn)。綱要草案還專(zhuān)門(mén)為深圳增加了一句“加快深圳科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)”，以更好地發(fā)揮深圳在創(chuàng)新中的獨(dú)特作用。

岳修虎告訴北青報(bào)記者，在調(diào)研過(guò)程中和一線(xiàn)同志的“碰撞”，對(duì)國(guó)家政策的制定至關(guān)重要，“找問(wèn)題找矛盾要去找他們，找措施找辦法還要去找他們”。