決策“十三五”，彰顯復(fù)興路上的民主自信

今年是“十三五”的開局之年，中國第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）將接受十二屆全國人大四次會(huì)議代表們的審議，全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議的委員們也將圍繞這一規(guī)劃綱要（草案）進(jìn)行討論并提出建議。按照會(huì)議議程，人大會(huì)將毫無懸念地通過這一事關(guān)今后五年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

那些西式民主的信徒，往往把這種毫無懸念斥之為“專制”的產(chǎn)物。在他們固化的腦袋里，“三權(quán)分立”的互相牽扯、互相扯皮、才是“真民主”、“好東西”。還有一些網(wǎng)民對(duì)五年規(guī)劃這一中國最重大的公共政策議題的制度歷史演進(jìn)、民主決策邏輯不清楚。

我們不妨做一個(gè)形象的比喻，自從新中國成立開始，中華民族踏上一條正確的復(fù)興之路開始，就是在進(jìn)行一棒棒的接力跑。60多年來，正如毛澤東主席所說的那樣，“每一個(gè)五年將有一個(gè)較大的變化，積幾個(gè)五年將有一個(gè)更大的變化”，從1953年第一個(gè)五年計(jì)劃開始，經(jīng)過十二棒接力跑到今天，這期間，雖有跌宕起伏、歷經(jīng)曲折甚至深刻的教訓(xùn)，但畢竟經(jīng)過不懈探索、持續(xù)建設(shè)，跑到歷史上從來沒有的離中華民族偉大復(fù)興最近的這個(gè)時(shí)代。接下來，蘊(yùn)含五大發(fā)展理念的“十三五”規(guī)劃綱要還將引領(lǐng)我們實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)：即2020年中國共產(chǎn)黨成立100周年時(shí)，全面建成小康社會(huì)。

中國特色民主政治的核心機(jī)制是民主集中制，五年規(guī)劃的制定是民主集中制實(shí)踐的最好案例。

就拿“十三五”規(guī)劃的編制過程來講，從“十二五”規(guī)劃實(shí)施的中期就開始了，歷時(shí)三年，經(jīng)過中期評(píng)估、基本思路研究、黨中央《建議》編制、正式編制《綱要》四個(gè)階段、十個(gè)步驟才提交本屆全國人大第四次會(huì)議審議。

“十三五”規(guī)劃決策的科學(xué)性、民主性體現(xiàn)在充分進(jìn)行調(diào)查研究、進(jìn)行廣泛民主協(xié)商、聽取公眾意見訴求，最后實(shí)現(xiàn)“集思廣益”的民主集中。這其中凝聚了治國理政的不斷豐富和創(chuàng)新。如“十三五”規(guī)劃編制期間，習(xí)近平總書記就分別在浙江、貴州和吉林召開不同省份負(fù)責(zé)人座談會(huì)，與省區(qū)市負(fù)責(zé)人直接交換意見，對(duì)“十三五”規(guī)劃編制作出部署。這在我國規(guī)劃編制歷史上是首次。

與西方代議制的斷點(diǎn)式民主不同，中國特色的民主制度是一個(gè)持續(xù)推動(dòng)的民主協(xié)商過程。這一點(diǎn)，在五年規(guī)劃的形成過程中體現(xiàn)的淋漓盡致。它在制度形式上看，是一個(gè)“民主、集中，再民主、再集中”的過程；在各方意見表達(dá)上看，是一個(gè)“發(fā)散、收斂，再發(fā)散、再收斂”的過程；在各方參與角度上看，是一個(gè)“參與、共識(shí)，再參與，再共識(shí)”的過程；從形成綱要文本上看，是一個(gè)“討論、修改，再討論、再共識(shí)”的過程。前一輪為后一輪奠定基礎(chǔ)，每經(jīng)過一輪，規(guī)劃編制的不同意見的民主程度和形成政策共識(shí)的集中程度都進(jìn)入一個(gè)更高級(jí)的階段，規(guī)劃文本的質(zhì)量和水平也同步邁上一個(gè)新臺(tái)階。

圍繞“十三五”規(guī)劃綱要，兩會(huì)代表委員還將通過建議和提案進(jìn)行充分審議、討論、修改、完善。

五年規(guī)劃的制定也正是根植于人民代表大會(huì)這一我國的根本政治制度，根植于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度。

社會(huì)主義民主的自信，也正是源于我們的道路自信、理論自信和制度自信。也正是因?yàn)樗欣诔浞终{(diào)動(dòng)人民群眾建設(shè)美好生活的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；有利于實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展中國人民的整體利益、根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；有利于維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。

離開國體看政體就會(huì)南轅北轍。中華人民共和國人民民主專政的國體決定了中國不搞三權(quán)分立、議會(huì)制、多黨制和軍隊(duì)國家化。只講政體而否認(rèn)國體，把資產(chǎn)階級(jí)民主說成是超階級(jí)、超金錢、超意識(shí)形態(tài)的普世價(jià)值，就否認(rèn)或掩蓋了其資產(chǎn)階級(jí)專政的階級(jí)本質(zhì)。我們切不可掉進(jìn)這種話語陷阱而不能自拔。

與西方議會(huì)不時(shí)上演的“全武行”、黨派利益之爭(zhēng)不同，中國共產(chǎn)黨除了人民的利益之外沒有自己的政黨利益，中國的人民代表大會(huì)制度的目的是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主，目標(biāo)一致的多黨合作和政治協(xié)商制度是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的最廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線。這就是每次“兩會(huì)”都能開成“團(tuán)結(jié)、勝利的大會(huì)”的政治文明底蘊(yùn)、每一個(gè)五年規(guī)劃都能贏得“舉手、掌聲”的民主決策邏輯。

面對(duì)這種社會(huì)主義制度的比較優(yōu)勢(shì)，仍有一些人腦子里無法實(shí)現(xiàn)正確的場(chǎng)景轉(zhuǎn)換，認(rèn)為只有代表委員批評(píng)政府，激烈交鋒才過癮。實(shí)際上，我們形成今天“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面”是多么的難能可貴，甚至一些西方的“中國通”也是充滿羨慕。