土耳其欲挾難民以令歐盟

土耳其與歐洲聯(lián)盟8日就應(yīng)對(duì)難民潮達(dá)成原則協(xié)議，前者承諾將接收遣返自希臘的“不正當(dāng)移民”，后者同意加倍提供難民援助資金、對(duì)土耳其公民入歐免簽和加速土耳其加入歐盟的談判進(jìn)程。

歐盟領(lǐng)導(dǎo)人與土耳其總理達(dá)武特奧盧8日在布魯塞爾舉行峰會(huì)后，宣布雙方就共同解決難民危機(jī)達(dá)成6項(xiàng)基本原則，并將在3月17日歐盟峰會(huì)前就具體協(xié)議細(xì)節(jié)達(dá)成一致。

根據(jù)歐盟會(huì)后發(fā)布的公報(bào)，這6項(xiàng)基本原則包括:遣返所有經(jīng)土耳其進(jìn)入希臘的難民費(fèi)用由歐盟負(fù)擔(dān);加快實(shí)施簽證自由化路線圖，最遲于2016年6月之前取消土耳其居民進(jìn)入歐盟的簽證要求;在現(xiàn)有承諾框架內(nèi)安置每一名由希臘進(jìn)入土耳其和由土耳其進(jìn)入歐盟的敘利亞難民;歐盟加快30億歐元資金的發(fā)放，并就提供更多難民援助資金做出決定;為土耳其入盟談判取得新進(jìn)展做準(zhǔn)備;雙方共同致力于提高敘利亞人道主義條件，為敘利亞居民創(chuàng)造安全居住環(huán)境。

歐洲理事會(huì)主席圖斯克表示，歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人“熱烈歡迎”土耳其提出的方案，稱雙方在難民問(wèn)題上“取得突破”。但德國(guó)總理默克爾更為謹(jǐn)慎。她表示，如果協(xié)議獲得落實(shí)，將是“突破”。

英國(guó)首相卡梅倫則堅(jiān)稱，英國(guó)將“堅(jiān)決”游離于歐盟統(tǒng)一的難民政策之外，英國(guó)不是申根協(xié)定國(guó)家，“這一特殊地位意味著我們有自己牢固的邊境”。

在歐洲難民危機(jī)愈演愈烈的背景下，歐盟國(guó)家為何要集體與土耳其談判?而土耳其與歐盟談判的目的又是什么?

超過(guò)100萬(wàn)難民和移民去年涌入歐洲，多數(shù)從土耳其取道希臘，再由巴爾干國(guó)家進(jìn)入富裕的西歐和北歐。對(duì)于歐盟國(guó)家而言，難民已成為經(jīng)濟(jì)和安全問(wèn)題的心頭大患。不僅歐盟主要成員國(guó)德國(guó)、法國(guó)不堪重負(fù)，國(guó)內(nèi)右翼排外勢(shì)力抬頭，而東南歐的希臘、保加利亞、克羅地亞、斯洛文尼亞、匈牙利等歐盟小成員國(guó)也難以承受。隨著難民的涌入，大批非法移民甚至恐怖分子混在其中紛至沓來(lái)，成為未來(lái)歐盟國(guó)家安全的隱患。歐盟一直希望土耳其“阻擋”難民“借道入歐”，有意幫助土耳其改善難民營(yíng)條件，讓更多難民選擇留在土耳其，而非前往歐洲國(guó)家。于是，歐盟成員國(guó)紛紛要求將非法移民遣返至土耳其，并限制難民人數(shù)。在安置難民和對(duì)難民提供人道主義援助問(wèn)題上，歐盟成員國(guó)爭(zhēng)吵不斷，已經(jīng)影響到歐盟內(nèi)部的和諧與統(tǒng)一。

土耳其是難民進(jìn)入歐盟的第一出發(fā)地。歐盟若要在源頭上遏制難民潮，就必須尋求與土耳其合作，而此次歐盟28個(gè)成員國(guó)與土耳其首腦的會(huì)晤，已經(jīng)說(shuō)明土耳其是解決歐洲難民潮的關(guān)鍵國(guó)家。

對(duì)于土耳其而言，由于敘利亞戰(zhàn)事未休，難民潮一浪高過(guò)一浪，其所容納的難民總數(shù)已逾300萬(wàn)，占其目前總?cè)丝诘?%，土接納難民的能力已經(jīng)飽和。目前埃爾多安政府的確面臨著內(nèi)憂外患:土俄關(guān)系的緊張使得土耳其經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受損;與敘利亞阿薩德政權(quán)的相互敵視和對(duì)敘反對(duì)派的軍事支持，以及土耳其剿滅庫(kù)爾德工人黨武裝的持續(xù)則消耗了土耳其大部分軍費(fèi)。

因此，土耳其不得不借助難民問(wèn)題向歐盟張嘴要錢(qián)。雖然去年11月，歐盟與土耳其達(dá)成一份協(xié)議，歐盟向土耳其提供大約30億歐元，用于改善在土耳其境內(nèi)的難民生活狀況，但4個(gè)月過(guò)去了，這筆資金并未到位。土總統(tǒng)埃爾多安對(duì)此怒不可遏，稱:“我們用100億美元安置了300萬(wàn)難民，他們承諾給我們的30億歐元還沒(méi)有到位。”這一次，埃爾多安指示達(dá)武特奧盧，要求歐盟不僅立即兌現(xiàn)30億歐元“善款”，而且再追加30億美元，并暗示，若“善款”還不到位，則倘若難民出了問(wèn)題，土方概不負(fù)責(zé)。土耳其已對(duì)土敘邊界的敘利亞難民動(dòng)過(guò)武，以后也可能開(kāi)槍射殺非法入境的難民，而且還會(huì)默許更多的難民通過(guò)土境進(jìn)入歐洲。

不僅如此，土耳其還以難民問(wèn)題為條件，要求歐盟加速土公民進(jìn)入歐盟的簽證簡(jiǎn)化和免簽手續(xù)，同時(shí)加快土耳其入盟的談判。一位不愿透露姓名的歐盟官員認(rèn)為，土耳其的最終目的是要“利用難民問(wèn)題做人質(zhì)”，快速實(shí)現(xiàn)其入盟夢(mèng)想。因此，不愿土耳其加入歐盟的希臘和塞浦路斯對(duì)這次的土歐協(xié)議持反對(duì)態(tài)度。對(duì)土耳其入盟有疑慮的法國(guó)也不支持迅速給予土方免簽。法國(guó)總理奧朗德8日說(shuō)，土耳其必須達(dá)到72項(xiàng)歐盟規(guī)定，才可能在7月前獲得免簽待遇。