中央首輪“政治巡視”深挖出一批突出問題

“政治體檢”讓哪些問題現(xiàn)形

——中央第八輪專項(xiàng)巡視反饋情況盤點(diǎn)

春節(jié)前夕，15個(gè)中央巡視組向教育部、中國人民銀行等10家中央部門單位和21家中央金融單位的黨組織反饋了中央第八輪專項(xiàng)巡視情況。

此輪巡視于2015年10月至12月開展，實(shí)現(xiàn)了對中央金融單位的巡視全覆蓋。同時(shí)，作為明確提出“政治巡視”定位后的首輪巡視，各中央巡視組堅(jiān)持從政治上看問題，在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗以及選人用人等方面，深挖出一批突出問題。

從政治的角度發(fā)現(xiàn)問題——

黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力成為普遍問題

2015年10月，王岐山同志在此輪巡視動員部署會上強(qiáng)調(diào)，巡視是對黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視，是政治巡視不是業(yè)務(wù)巡視。各中央巡視組按照政治巡視要求，首先檢查被巡視黨組織是否維護(hù)黨章權(quán)威、貫徹從嚴(yán)治黨方針、發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，重點(diǎn)檢查政治紀(jì)律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況。梳理31份“巡視反饋清單”可以發(fā)現(xiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力是共同的突出問題。

管黨治黨不嚴(yán)，特別是履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不到位是最普遍問題。31個(gè)被巡視單位黨組織中，至少有29家被明確指出存在此類問題。金融單位尤為突出，21家單位悉數(shù)“上榜”。如中國銀行股份有限公司黨委落實(shí)主體責(zé)任有效管用的措施不多，責(zé)任傳導(dǎo)發(fā)力不夠；中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨用力不深、落實(shí)和督導(dǎo)黨建工作責(zé)任發(fā)力不夠；中國證券監(jiān)督管理委員會各級黨組織對“兩個(gè)責(zé)任”的認(rèn)識和重視程度“上熱下冷”等，都是突出表現(xiàn)。監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不力，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)偏松偏軟，也是不少單位的“通病”。從反饋情況來看，至少25家單位存在此類問題，值得警醒。

黨建工作薄弱，是被巡視單位黨組織普遍存在的另一問題。不少單位重業(yè)務(wù)輕黨建，沒有把黨的建設(shè)與事業(yè)發(fā)展同步謀劃、同步開展。中國社會科學(xué)院一些研究所黨組織生活很不健全；國家林業(yè)局有的基層黨委不按時(shí)換屆，有的長期不配黨委書記；國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會辦公室黨組抓黨建工作重形式、輕效果；中國投資有限公司、中國中信集團(tuán)有限公司等金融單位黨組織黨員管理松散，部分黨員員工長期不轉(zhuǎn)入黨組織關(guān)系等，都是突出表現(xiàn)。

對于各家被巡視單位黨組織而言，最大的政治莫過于落實(shí)中央精神、貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神。然而巡視發(fā)現(xiàn)，一些單位黨組織只是把中央精神寫在紙上、掛在嘴上，并沒有真正結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。共青團(tuán)中央、中國文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會等單位的黨組織，貫徹落實(shí)黨的群團(tuán)工作會議、文藝工作座談會等有關(guān)會議精神不夠深入，有的干部甚至存在“誤讀誤解”；中國人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司等單位的黨組織被指出貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作相關(guān)方針政策不到位、不堅(jiān)決或“選擇性執(zhí)行”；中央黨史研究室完成中央交辦的重大任務(wù)滯后，反擊歷史虛無主義責(zé)任意識不強(qiáng)，主動發(fā)聲不力……貫徹落實(shí)中央精神不力的問題不及時(shí)解決，必然導(dǎo)致在發(fā)展方向、管黨治黨、選人用人等方方面面跑偏，影響制約各項(xiàng)事業(yè)的順利推進(jìn)。

全面摸排金融單位問題——

廉潔風(fēng)險(xiǎn)普遍存在，“四風(fēng)”問題和違規(guī)用人問題易發(fā)多發(fā)

此輪專項(xiàng)巡視對中央金融單位做了一次“拉網(wǎng)式”的集中體檢，再加上2013年對中國進(jìn)出口銀行黨委的巡視，中央巡視實(shí)現(xiàn)了對金融板塊的全覆蓋。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融業(yè)事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行和每個(gè)人的日常生活，巡視發(fā)現(xiàn)的問題格外引人關(guān)注。

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控不夠，以及由此產(chǎn)生的實(shí)際問題，幾乎出現(xiàn)在每一家金融單位黨組織的反饋意見中。被稱為“一行三會一局”的中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會和國家外匯管理局，由于負(fù)責(zé)貨幣政策、行業(yè)監(jiān)管等重要工作，一直備受關(guān)注，這次被指出不少職權(quán)行使方面的隱患和問題。中國人民銀行濫用審批和處罰自由裁量權(quán)、向所屬企事業(yè)單位轉(zhuǎn)移行政監(jiān)管權(quán)等問題反映較多，隱含腐敗風(fēng)險(xiǎn)；中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會等單位則存在利用監(jiān)管職權(quán)謀取私利的問題。從銀行業(yè)來看，“以貸謀私”是較為突出的問題，中國工商銀行股份有限公司、國家開發(fā)銀行股份有限公司等單位都存在此類問題。中國人壽保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司、上海證券交易所、深圳證券交易所等單位，則在重大投資項(xiàng)目方面缺乏監(jiān)管和規(guī)范，存在不少風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和違規(guī)行為。

全面從嚴(yán)治黨要靠全黨、管全黨、治全黨，誰也不能特殊。然而從巡視反饋情況來看，仍有金融單位以“企業(yè)特殊論”為由，在落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神方面打折扣、搞變通，“四風(fēng)”問題較為突出。21家金融單位均不同程度存在此類問題。交通銀行股份有限公司、中國建設(shè)銀行股份有限公司等單位公款吃喝、公款旅游禁而不絕；中國光大集團(tuán)股份有限公司等單位公款打高爾夫球問題時(shí)有發(fā)生；中國出口信用保險(xiǎn)公司等單位則存在辦公用房超標(biāo)的問題。

違規(guī)選人用人問題也在21家金融單位普遍存在。中國人民銀行有的領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)避制度安排親屬在系統(tǒng)內(nèi)任職，有的違規(guī)用人搞“小圈子”；國家開發(fā)銀行股份有限公司執(zhí)行組織人事紀(jì)律不嚴(yán)格，存在因人設(shè)崗等現(xiàn)象；中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行股份有限公司存在照顧性安排等問題；國家外匯管理局有的干部任用資格和程序把關(guān)不嚴(yán)；中國證券監(jiān)督管理委員會等單位輪崗交流等制度沒有得到有效執(zhí)行……“帶病提拔”“帶病辭職”“近親繁殖”等詞匯在反饋意見中頻頻出現(xiàn)，提醒著金融領(lǐng)域選人用人亟待規(guī)范。

近幾年來，金融領(lǐng)域亂象叢生，不少與腐敗問題有關(guān)。正如中央紀(jì)委副書記吳玉良在六次全會精神新聞發(fā)布會上所說，腐敗問題必然導(dǎo)致金融領(lǐng)域的一些暗箱操作，引起一些不正常的現(xiàn)象。如今，巡視工作已經(jīng)完成了全面摸底排查，金融領(lǐng)域全面從嚴(yán)治黨必將在中央的有力領(lǐng)導(dǎo)下不斷深入推進(jìn)。

壓實(shí)整改主體責(zé)任——

中央巡視辦負(fù)責(zé)同志提出具體要求，各單位普遍立下軍令狀，承諾件件有著落

巡視的威懾力在于對發(fā)現(xiàn)的問題從不放過。王岐山同志在中央紀(jì)委六次全會報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，中央巡視組代表中央巡視，每輪巡視情況都向中央?yún)R報(bào)，巡視反饋的意見是中央的要求，必須做到件件有著落。

教育部一些重點(diǎn)領(lǐng)域權(quán)力尋租問題突出，國家統(tǒng)計(jì)局有的領(lǐng)導(dǎo)干部以“數(shù)”謀私，中國文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會個(gè)別黨員干部“借藝生財(cái)”，國家氣象局清水“衙門”水不清，國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室個(gè)別項(xiàng)目涉嫌利益輸送……對于中央部門和單位來說，由職權(quán)的濫用所導(dǎo)致的腐敗問題，是整改的重點(diǎn)內(nèi)容。林林總總的問題背后，根源都是管黨治黨不力。因此，中央各巡視組組長在反饋問題時(shí)著重強(qiáng)調(diào)，各單位黨組織要切實(shí)扛起責(zé)任，緊緊抓住堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)這個(gè)根本，在管理監(jiān)督、改革創(chuàng)新、制度建設(shè)上下大功夫。相比之下，金融單位黨建基礎(chǔ)更為薄弱，更要強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨。各巡視組在反饋意見中普遍提醒金融單位黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹廉潔自律準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例，喚醒黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識。

為推動被巡視單位黨組織切實(shí)用好巡視成果，抓好整改落實(shí)，此輪巡視反饋新增一項(xiàng)措施，即由中央巡視辦負(fù)責(zé)同志向被巡視單位黨組織提出整改要求。其中既有宏觀要求，如“堅(jiān)決落實(shí)政治巡視要求”，“切實(shí)履行巡視整改主體責(zé)任”；也有具體要求，如“建立問題、任務(wù)、責(zé)任清單，逐一抓好落實(shí)，按時(shí)報(bào)告整改情況”，“對巡視整改情況，要以適當(dāng)形式向社會公開，接受干部群眾的監(jiān)督”等。巡視辦負(fù)責(zé)同志還向各單位黨組織強(qiáng)調(diào)，中央巡視辦將適時(shí)組織開展監(jiān)督檢查，以此壓實(shí)整改主體責(zé)任。

中國建設(shè)銀行云南省分行信息技術(shù)部總經(jīng)理潘春雄履行主體責(zé)任不力受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記過處分；中國工商銀行召開警示教育大會，通報(bào)集中查處的25起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題……早在此輪巡視開始之前和巡視過程之中，各單位黨組織已經(jīng)著手對明確的問題即知即改、立行立改。巡視情況反饋會后，各單位黨組織普遍表示，將認(rèn)真嚴(yán)肅全面整改，立下軍令狀，明確時(shí)間表、任務(wù)書和路線圖，確保中央巡視組移交的問題線索件件有著落、事事有回音。（記者趙振宇）