【新常態(tài)?光明論】從“十三五”規(guī)劃看未來五年個(gè)人紅利

　　圖為清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼教授

中國(guó)的“十三五”規(guī)劃備受世界矚目，目前兩會(huì)代表委員正在審查和討論的“十三五”規(guī)劃綱要草案有何亮點(diǎn)？未來五年，我們的生活會(huì)發(fā)生什么樣的改變？帶著這些疑問，光明網(wǎng)記者采訪了“十三五”國(guó)家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)委員、清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼教授。

以“人”為本制定“十三五”規(guī)劃

從“十五”、“十一五”、“十二五”到現(xiàn)在全民熱議的“十三五”規(guī)劃，作為國(guó)家發(fā)展專家委員會(huì)專家，62歲的胡鞍鋼教授多年來一直專注于中國(guó)的國(guó)情研究。從“絕對(duì)貧困階段”到“溫飽時(shí)代”到“全面建設(shè)小康社會(huì)”再到“全面建成小康社會(huì)”，我國(guó)的每一個(gè)五年規(guī)劃都上了一個(gè)大臺(tái)階，站在更高的發(fā)展起點(diǎn)上，“十三五”規(guī)劃就是全面建成小康社會(huì)的收官規(guī)劃。

胡鞍鋼指出，“以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，就要遵循人的生命發(fā)展周期，這是制定五年規(guī)劃的微觀基礎(chǔ)”。從全面普及高中教育到全民參保，從1億棚戶區(qū)改造到165項(xiàng)即將開工的重大工程項(xiàng)目，“十三五”規(guī)劃的諸多亮點(diǎn)涵蓋教育、醫(yī)療、住房、健康等百姓生活的方方面面。即從人的生命發(fā)展周期出發(fā)，對(duì)不同的階段進(jìn)行各種持續(xù)的人力資本投資進(jìn)而提高人的各種發(fā)展能力，最終實(shí)現(xiàn)：學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的小康時(shí)代。

學(xué)有所教：全面普及高中教育

日前，全國(guó)人大代表、陜西省省長(zhǎng)婁勤儉接受媒體采訪時(shí)表示，從今年秋季學(xué)期起陜西將實(shí)施免費(fèi)上高中的政策，此舉將惠及85.1萬名學(xué)生。除了陜西，青海、新疆等地也將在“十三五”時(shí)期全面實(shí)施13年免費(fèi)教育，即從學(xué)前1年到高中3年實(shí)行免費(fèi)教育，而貧困家庭學(xué)生將率先免除普通高中學(xué)雜費(fèi)。

按照“十三五”規(guī)劃，到2020年，具有高等教育文化程度的人數(shù)將達(dá)2.2億人，比2010年翻一番；新增勞動(dòng)力平均受教育年限從13.3年提高至13.5年。屆時(shí)，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將達(dá)15%，中國(guó)將成為名副其實(shí)的人力資源強(qiáng)國(guó)，并極大地釋放教育紅利、人才紅利，特別是高中、高等教育紅利上升將超過人口宏利下降的負(fù)面作用。

勞有所得：三口之家年均收入將達(dá)9萬元

養(yǎng)老金上調(diào)6.5、城鄉(xiāng)低保人均補(bǔ)助5%和8%、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助提至420元、各行各業(yè)“全面減稅”等，2016年，一大波新政都在往老百姓口袋里塞錢。5年之后，你的腰包有多鼓？按照“十三五”規(guī)劃，居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)均要超過6.5％，到2020年我國(guó)居民人均可支配收入將達(dá)3萬元。也就是說，一個(gè)三口之家，家庭年均收入在9萬元左右,達(dá)到中等偏上收入國(guó)家水平。

“十二五”規(guī)劃曾提出7%的預(yù)期目標(biāo)，但2011-2014年實(shí)際平均增長(zhǎng)率分別為8.0%和10.1%，居民人均可支配收入高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，成為“十二五”時(shí)期的一大亮點(diǎn)。胡鞍鋼表示，“十三五”時(shí)期還將繼續(xù)采取這一有效做法，實(shí)現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民居民收入增長(zhǎng)高于城鎮(zhèn)，提高居民收入在國(guó)民收入中的比重以及勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

病有所醫(yī)：全民參保、健康中國(guó)

小康不小康，關(guān)鍵看健康。“健康狀況”已成為2015年中國(guó)百姓幸福感的第一標(biāo)準(zhǔn)。前不久，一名患者在北京市一家醫(yī)院怒斥號(hào)販子的視頻在網(wǎng)上引發(fā)熱議。在醫(yī)療領(lǐng)域，現(xiàn)在大家普遍的感覺是看病難、看病貴，到底怎么解決？全民參保計(jì)劃；城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全民覆蓋；醫(yī)師隊(duì)伍壯大；食藥安全水平提高；全民健身等，“十三五”規(guī)劃勾勒出一幅“健康中國(guó)”的藍(lán)圖。

其中“人均預(yù)期壽命提高到77.5歲”成為“十三五”規(guī)劃中的25項(xiàng)主要指標(biāo)中最亮眼的一項(xiàng)。2000-2014年，我國(guó)人均壽命從71.4歲提高到76.34歲，十年間我國(guó)人口健康發(fā)展實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，嬰兒死亡率從32.2‰下降到8.9‰，5歲以下兒童死亡率 39.7‰下降到11.7‰，孕產(chǎn)婦的死亡率從53/10萬下降到21.7/10萬。

“沒有全民健康，就沒有全面小康”。未來5年，我國(guó)將推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，2020年我國(guó)人口預(yù)期壽命將達(dá)到77.5歲。除人口平均預(yù)期壽命之外，中國(guó)主要國(guó)民健康指標(biāo)接近極高人類發(fā)展國(guó)家水平，形成覆蓋城鄉(xiāng)、比較健全的全面健身公共服務(wù)體系，這是中國(guó)全面建成小康社會(huì)的重要標(biāo)志之一。在采訪期間，胡鞍鋼教授更是身體力行，從給學(xué)生上課到辦公室接受記者采訪都步行、爬樓梯，“只有人人參與才能人人健康、人人幸福”。

老有所養(yǎng)：全國(guó)統(tǒng)一社保卡

根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示：2015年，“養(yǎng)老”替代“住房”成為了百姓生活的心事。解決養(yǎng)老壓力問題，已成為未來民生治理的新重心。根據(jù)預(yù)算報(bào)告，今年的退休金將調(diào)整6.5%左右，這是自2005年以來第十二次連續(xù)調(diào)整，也是本屆政府連續(xù)第四次調(diào)整，該給群眾辦的實(shí)事，一件也不能少。

“十二五”時(shí)期，我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)3.57億人。到2020年，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率將達(dá)85%以上，并實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，發(fā)卡覆蓋所有參保人口，做到“記錄一生、服務(wù)一生、保障一生”，使城鄉(xiāng)居民成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的受益者和利益相關(guān)者。

住有所居：7200萬套保障房

搬新家、住新房，這是漂泊在城市“打工者”的夢(mèng)想。未來5年，生活在棚戶區(qū)、暫時(shí)買不起房的百姓都將被納入住房保障范圍，“住有所居”的夢(mèng)想越來越近。“十三五”時(shí)期仍將采用6000萬套以上城鎮(zhèn)保障性住房這一約束性指標(biāo)，到2020年將完成1億居住在棚戶區(qū)和城中村改造，引導(dǎo)1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，并開工建設(shè)7200萬套以上城鎮(zhèn)保障性住房，覆蓋率達(dá)35%。同時(shí)，“十三五”時(shí)期，中國(guó)將實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化與互聯(lián)互通，基本覆蓋50萬以上人口城市，四通八達(dá)的高鐵、高速公路讓百姓的出行更加便捷，其中高鐵運(yùn)營(yíng)里程超過1.9萬公里，高速公路通車?yán)锍虒⑦_(dá)12.3萬公里。

“十三五”規(guī)劃的本質(zhì)是人民的規(guī)劃、人民發(fā)展的規(guī)劃、人民分享發(fā)展成果的規(guī)劃。胡鞍鋼指出，全面建成小康社會(huì)的精髓就是實(shí)現(xiàn)共同富裕，保證到2020年全面提高收入水平、生活水平、教育健康水平、社會(huì)保障水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。到2020年之后，中國(guó)將進(jìn)入減少相對(duì)貧困人口的新階段，這是中國(guó)堅(jiān)持“共同富裕”的社會(huì)主義道路的必然選擇。（光明網(wǎng)記者張琳）