全面建成小康社會(huì)：以權(quán)利共享為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化

　　作者：中央黨校哲學(xué)部教授喬清舉

近日，人大政協(xié)代表熱議《政府工作報(bào)告》、“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。建黨百年之際全面建成小康社會(huì)，時(shí)間緊、任務(wù)重。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。農(nóng)村尤其是廣大中西部農(nóng)村，事關(guān)全面建成小康社會(huì)大局；要認(rèn)真地探索這些地區(qū)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的途徑。發(fā)展各類城市，促使農(nóng)村人口向城市有序轉(zhuǎn)移，是全面建成小康社會(huì)的重要途徑。

但由于農(nóng)村人口基數(shù)大、素質(zhì)差異大，可能會(huì)有相當(dāng)數(shù)量人口因年齡和技能欠缺等原因短時(shí)間內(nèi)無(wú)法轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)人口。所以，在全面建成小康社會(huì)的過(guò)程中，城鎮(zhèn)化的多元性勢(shì)不可免。城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為人口的集中居住，但其實(shí)質(zhì)卻是城鄉(xiāng)居民在居住環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面權(quán)利均等化。 以權(quán)利共享為基礎(chǔ)的就地城鎮(zhèn)化，是新常態(tài)下全面建成小康社會(huì)的可行路徑之一。

“十三五”期間，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康可從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手。廣大中西部農(nóng)村的居住環(huán)境和公共設(shè)施還有很大提高空間。一些行政村還沒(méi)有入村公路，村內(nèi)道路沒(méi)有路燈、沒(méi)有硬化和綠化；絕大部分行政村沒(méi)有自來(lái)水、下水道，飲用水、廁所衛(wèi)生狀況堪憂；與此同時(shí)我國(guó)出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象。對(duì)照農(nóng)村的情況可知， 產(chǎn)能過(guò)剩并不是全社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施水平已經(jīng)高到無(wú)法再進(jìn)一步提高的絕對(duì)過(guò)剩，而是由于短板過(guò)短，落后地區(qū)消費(fèi)能力不足造成的相對(duì)過(guò)剩。提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，能夠吸收過(guò)剩產(chǎn)能，尤其是低端過(guò)剩產(chǎn)能，緩解去產(chǎn)能壓力，促進(jìn)供給側(cè)改革。以筆者調(diào)研的河南省禹州市火龍鎮(zhèn)盆亓村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為例，該村建成水泥路面17公里，使用水泥3440噸、石子16480噸、沙子9314噸、塑料管道2萬(wàn)米，包括綠化和安裝路燈等合計(jì)投資500萬(wàn)元。據(jù)初步匡算，全國(guó)69萬(wàn)余行政村，扣除東部發(fā)達(dá)地區(qū)，假定中西部地區(qū)有50萬(wàn)個(gè)行政村，假定這些行政村都做到道路硬化，僅水泥一項(xiàng)就可消化產(chǎn)能17.2億噸。其他消化產(chǎn)能，如石子82.4億噸，沙料46.57億噸，塑料管道100億米。盆亓村是一個(gè)2700人的大村。禹州市也有投資300萬(wàn)元的小行政村，取二者中間值400萬(wàn)元計(jì)算，則50萬(wàn)個(gè)行政村可帶動(dòng)投資2萬(wàn)億人民幣。當(dāng)然，上述數(shù)字還很粗略，有待于進(jìn)一步精確化。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在消化產(chǎn)能的同時(shí)還會(huì)帶動(dòng)上游生產(chǎn)、中游基建、下游維護(hù)方面的就業(yè)，尤其會(huì)帶動(dòng)低端勞動(dòng)力的就業(yè)，其綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益是十分明顯的。 它既是補(bǔ)齊短板，促進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化水平整體提高的過(guò)程；也是打贏全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的落實(shí)過(guò)程。我們欣喜地看到，“十三五”規(guī)劃中，農(nóng)村自來(lái)水普及率要達(dá)到80％。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后，還要進(jìn)一步提高農(nóng)民收入，使農(nóng)村小康穩(wěn)定地保持在一定水平上。提高農(nóng)民收入應(yīng)增收和節(jié)支雙管齊下。目前我國(guó)農(nóng)民人均土地資源少，增收途徑有限，而節(jié)支尚有較大余地。在基礎(chǔ)設(shè)施改進(jìn)和公共服務(wù)完善的基礎(chǔ)上，“十三五”期間可著力解決以下幾點(diǎn)。

1、提高農(nóng)村醫(yī)療和醫(yī)保水平。縣域完善農(nóng)村、鄉(xiāng)、市醫(yī)療體系，每村配備1-2名專職醫(yī)生，做到小病不出村；為農(nóng)民建立較為完善的醫(yī)療檔案。關(guān)于農(nóng)民醫(yī)療報(bào)銷，目前已有新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)，可進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村新農(nóng)合報(bào)銷比例，實(shí)行特病大病特別救助，消除因病致貧現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，適時(shí)推出全國(guó)統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。

2、提高養(yǎng)老金數(shù)額。以河南為例，目前農(nóng)村60歲以上老人每月有60元的養(yǎng)老保險(xiǎn)。可按照各地具體情況將提高養(yǎng)老金至300元左右水平，使老年農(nóng)民維持一定生活水平。

3、逐步實(shí)行直到高中階段的義務(wù)教育，提高農(nóng)村教學(xué)水平。這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵是在校舍建設(shè)的基礎(chǔ)上建立一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。可按照發(fā)達(dá)地區(qū)工資情況制定全國(guó)統(tǒng)一的教師工資標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放；到貧困地區(qū)任教的老師可由當(dāng)?shù)刎?cái)政再適當(dāng)增加補(bǔ)助，確保高素質(zhì)教師留在欠發(fā)達(dá)地區(qū)任教。教育內(nèi)容方面取消高中階段的文理分科，注重?cái)U(kuò)大學(xué)生知識(shí)量，增強(qiáng)閱讀能力，提高學(xué)生基本素質(zhì)。高考內(nèi)容也做相應(yīng)改革，錄取上實(shí)行按照人口比例分配錄取名額的方式。教師隊(duì)伍穩(wěn)定后、教學(xué)內(nèi)容改進(jìn)后農(nóng)村的教育水平、全社會(huì)的人口素質(zhì)都會(huì)相應(yīng)大幅提高。

4、農(nóng)村實(shí)行供暖供氣。農(nóng)村供暖供氣可以采取沼氣等清潔能源技術(shù)。沼氣生產(chǎn)能消除農(nóng)村環(huán)境污染物，提高農(nóng)村環(huán)境水平，使綠色和環(huán)保成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源。管網(wǎng)可采取國(guó)家、地方財(cái)政補(bǔ)助，農(nóng)戶出資的方式建設(shè)；也可以采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，由民營(yíng)公司投運(yùn)營(yíng)。

　　權(quán)利均等化是消除城鄉(xiāng)差別的關(guān)鍵。“十三五”期間，如果農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障幾大方面達(dá)到與城市居民權(quán)利均等化，那么城鄉(xiāng)差距就會(huì)極大地縮小，人口流動(dòng)問(wèn)題、戶籍制度問(wèn)題都會(huì)相應(yīng)得到緩解，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也會(huì)得到較大程度的消除，農(nóng)村的小康社會(huì)也就基本建成了。當(dāng)然，這些工作都需要黨委政府的強(qiáng)力推動(dòng)；應(yīng)當(dāng)說(shuō)，新常態(tài)下推動(dòng)全面建成小康社會(huì)是各級(jí)黨委政府的重要主體責(zé)任。