根治霧霾：與過(guò)去決裂式的綠色重建特約

郇慶治北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授

“兩會(huì)”前夕，對(duì)于廣大公眾持續(xù)關(guān)注的我國(guó)中北部地區(qū)霧霾問(wèn)題，我們面對(duì)著一組讓人喜憂(yōu)參半的“數(shù)據(jù)”：可喜的是，北京市2016年1~2月的空氣質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到了有測(cè)量記錄以來(lái)的最高值，藍(lán)天白云天氣的數(shù)量較去年有大幅度增加（尤其是春節(jié)期間）；可憂(yōu)的是，我們終究未能迎來(lái)萬(wàn)眾期待的“兩會(huì)藍(lán)”——3月2、3日的京城空氣質(zhì)量再次達(dá)到重度或嚴(yán)重污染的級(jí)別，就像曾經(jīng)擁有過(guò)的“奧運(yùn)藍(lán)”、“閱兵藍(lán)”和“APEC藍(lán)”一樣。

對(duì)上述事實(shí)的任何過(guò)度解讀，都可能是偏頗的或有害無(wú)益的。北京市環(huán)保局對(duì)上述成績(jī)單的解釋并沒(méi)有貪功：污染物擴(kuò)散條件持續(xù)有利和清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃的連續(xù)實(shí)施，是主要的原因。換言之，北京市去冬今春大氣質(zhì)量的較好表現(xiàn)既不是全靠風(fēng)吹，但也不能完全歸結(jié)為節(jié)能減排所取得的政績(jī)。同樣，三月初的天公不作美也不全是一件壞事，尤其是在萬(wàn)眾矚目的兩會(huì)前夕和期間。至少，它可以更多明確地告訴中國(guó)的政治精英，根治霧霾將是對(duì)我們環(huán)境治理體系與能力的持久性考驗(yàn)。

其實(shí)，自2012年以來(lái)，當(dāng)代中國(guó)政治以及廣大公眾對(duì)于以霧霾為標(biāo)志的大氣質(zhì)量問(wèn)題的治理迫切性與艱巨性已經(jīng)達(dá)成共識(shí)：那就是，我們只能在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性進(jìn)程中逐步通過(guò)強(qiáng)化與轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展的方式或路徑加以有效解決，或者說(shuō)，在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)與文化變革進(jìn)程中加以有效解決。這既不是說(shuō)，我們目前面臨著的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化和未來(lái)挑戰(zhàn)還不夠形勢(shì)嚴(yán)峻——對(duì)此，黨的十八大報(bào)告已經(jīng)做出了明確的政治判斷，也不是說(shuō)，我們應(yīng)對(duì)與治理現(xiàn)存的和將會(huì)進(jìn)一步加劇的生態(tài)環(huán)境難題不需要做出深刻的制度重建式性或革命性變革，而是說(shuō)， 我國(guó)寬闊的自然地理空間和龐大的經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)使得我們很難或不必須進(jìn)行“與過(guò)去（外界）決裂”式的綠色重建。相應(yīng)地，我國(guó)的“環(huán)境國(guó)家”建設(shè)或環(huán)境治理體系與能力建設(shè)就變得尤為重要。甚至可以說(shuō)，正是在逐步解決上述難題的過(guò)程中，我們才可以真正建立起與完善我國(guó)的現(xiàn)代化環(huán)境治理體系。

正是在上述意義上，我們應(yīng)該積極評(píng)價(jià)過(guò)去一年中政府各部門(mén)在霧霾治理方面的努力，尤其應(yīng)為環(huán)保部的“霧霾新政”“點(diǎn)贊”：緊緊抓住新《環(huán)保法》貫徹實(shí)施第一年這一契機(jī)，明確要求各地政府切實(shí)履行包括霧霾治理在內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量管理主體責(zé)任，契合了環(huán)境依法治國(guó)這一國(guó)家政治主題；通過(guò)約談地方政府（包括省級(jí)人民政府）、強(qiáng)化區(qū)域督察中心監(jiān)管職能、加強(qiáng)部際和部省之間溝通協(xié)調(diào)等行政執(zhí)法手段創(chuàng)新，在一定程度上改善了環(huán)保部門(mén)近年來(lái)“行政無(wú)力”的負(fù)面形象；通過(guò)懲治系統(tǒng)內(nèi)部腐敗、嚴(yán)肅處理“紅頂中介”現(xiàn)象、強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)科研政研與傳媒管理等舉措，大大改善了環(huán)保部門(mén)自身的環(huán)境政治與政策水平。所有這一切當(dāng)然不能僅僅歸結(jié)為環(huán)保部自身或相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的新部長(zhǎng)一人之力，恰恰相反，“時(shí)勢(shì)造英雄”，包括根治霧霾在內(nèi)的環(huán)境治理與生態(tài)文明建設(shè)已成為黨和政府領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的最優(yōu)先政治與政策領(lǐng)域。換言之，和新增的藍(lán)天白云一樣讓我們感到欣慰的，是包括環(huán)保部門(mén)在內(nèi)的國(guó)家環(huán)境治理意愿和能力的更明確宣示。 就此而言，我們當(dāng)然應(yīng)當(dāng)相信大自然之風(fēng)的威武（相比少數(shù)技術(shù)專(zhuān)家提出的橫跨數(shù)百米寬的京城“風(fēng)廊”或“風(fēng)道”建議），但更應(yīng)寄希望于國(guó)家綜合整體治理體系與能力的累積性提升。

這絕不意味著，大氣質(zhì)量的切實(shí)改善或藍(lán)天白云天數(shù)的具體增加就不重要。霧霾治理和生態(tài)文明建設(shè)作為一種公共政策，是離不開(kāi)政策成效考評(píng)和公眾評(píng)價(jià)的，而它在當(dāng)代中國(guó)、對(duì)于本屆政府而言，更是具有一種超乎其本身的政治象征性重要性——同時(shí)在大眾民生質(zhì)量和生存權(quán)益的意義上，直接關(guān)系著黨和政府新時(shí)期政治合法性的體現(xiàn)與提升。筆者想強(qiáng)調(diào)的是，這方面的一個(gè)最直接標(biāo)尺或參照，就是國(guó)務(wù)院2013年9月出臺(tái)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（即所謂的“大氣十條”），其中明確規(guī)定了2012~2017年各主要區(qū)域的PM10和PM2.5削減目標(biāo)：全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年平均濃度控制在60微克/立方米左右。著眼于上述目標(biāo)，我們?cè)?016年需要做的工作還有很多，空間還有很大，而且也遠(yuǎn)不是環(huán)保部一個(gè)部門(mén)的事情：比如，如何更加主動(dòng)地利用經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的環(huán)境來(lái)調(diào)整我國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)支撐結(jié)構(gòu)，如何更進(jìn)一步將環(huán)境治理與推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合、如何更好地發(fā)揮公眾教育與參與的作用，等等。盡管在筆者看來(lái)，屆時(shí)一種更可能的情景是，政府政策指標(biāo)的趨近甚至提前實(shí)現(xiàn)，但卻仍難以滿(mǎn)足廣大民眾的大氣質(zhì)量改善意愿和期待（比如，2015年前期的主要指標(biāo)不斷改善，卻因?yàn)槎镜募修D(zhuǎn)差而嚴(yán)重影響了公眾的空氣質(zhì)量感受），果真如此，那將提供我們新一個(gè)時(shí)期的政治與政策努力的新起點(diǎn)。但前提是，我們必須經(jīng)過(guò)今年的繼續(xù)努力，確保2017年第一個(gè)“五年計(jì)劃”目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。否則，一切都將無(wú)從談起（北京市2015年的PM10和PM2.5數(shù)值分別為101.5微克/立方米和80.6微克/立方米，比2014年分別下降了12.3%和6.2%，前者比1998年下降了46%，而后者比2013年下降了10%）。