“史上最厚”最高檢報(bào)告起草揭秘 修改60次歷時(shí)70天

回應(yīng)關(guān)切針對(duì)性強(qiáng)

最高檢工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人說，注意回應(yīng)代表委員關(guān)切，是今年報(bào)告內(nèi)容一大特點(diǎn)。

今年最高檢的工作報(bào)告，對(duì)廣受代表委員關(guān)切的懲治危害食品藥品安全犯罪、加強(qiáng)對(duì)未成年人等群體的司法保護(hù)、依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境等工作，進(jìn)行了重點(diǎn)闡述。

這名負(fù)責(zé)人說，最高檢高度重視代表委員的意見建議，不僅是代表委員在全國(guó)兩會(huì)審議討論最高檢工作報(bào)告時(shí)的發(fā)言，也不僅是書面建議和提案，包括最高檢組織的每次座談會(huì)，代表委員對(duì)檢察工作的意見建議都全面記錄，原汁原味逐條梳理，對(duì)照改進(jìn)檢察工作。起草報(bào)告時(shí)，起草組全面梳理了一年來辦理和落實(shí)代表委員意見建議情況，在報(bào)告中做了比較詳細(xì)的、有針對(duì)性的回應(yīng)。

比如，去年經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，企業(yè)界代表非常關(guān)注檢察機(jī)關(guān)依法平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的工作情況。最高檢工作報(bào)告重點(diǎn)報(bào)告了檢察機(jī)關(guān)辦理涉企案件中注重準(zhǔn)確把握法律政策界限、改進(jìn)司法辦案方式方法的情況，概括表達(dá)為三個(gè)平等、五個(gè)界限、三個(gè)慎重。

注重回應(yīng)代表委員的關(guān)切之外，報(bào)告不忘最高檢上一年的承諾，一一予以回應(yīng)。

這名負(fù)責(zé)人說，去年，最高檢工作報(bào)告對(duì)做好2015年檢察工作提出6個(gè)方面措施。今年的報(bào)告總結(jié)2015年工作時(shí)，注意與這6項(xiàng)措施相呼應(yīng)，向代表委員突出匯報(bào)這些措施的落實(shí)情況，包括總結(jié)部分的標(biāo)題，都是緊緊圍繞去年提出的6項(xiàng)措施。

記者了解到，開展專項(xiàng)工作已經(jīng)成為檢察工作的一大特色。近年來，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)熱點(diǎn)問題，組織或與有關(guān)部門一起開展了系列專項(xiàng)工作，有力帶動(dòng)整個(gè)檢察工作的全面發(fā)展。

據(jù)介紹，今年的工作報(bào)告中，共涉及到18項(xiàng)專項(xiàng)工作，推動(dòng)解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。比如檢察機(jī)關(guān)組織開展了危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督、破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督、懲治和預(yù)防惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作、職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)、社區(qū)服刑人員脫管漏管專項(xiàng)檢察、民事虛假訴訟專項(xiàng)監(jiān)督等，與有關(guān)部門共同開展了嚴(yán)打暴恐活動(dòng)、打擊證券期貨領(lǐng)域犯罪專項(xiàng)行動(dòng)、打擊利用離岸公司和地下錢莊轉(zhuǎn)移贓款專項(xiàng)行動(dòng)等。

最高檢工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人告訴記者，今年的報(bào)告共涉及到26個(gè)規(guī)范性文件，都是近年代表委員期待檢察機(jī)關(guān)高度重視解決的問題。比如，食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法、未成年人司法保護(hù)8項(xiàng)措施、辦理家庭暴力犯罪案件的意見、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)28條意見、服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)18條意見等。

今年報(bào)告的總結(jié)工作部分，出現(xiàn)了不少“針對(duì)”。這位負(fù)責(zé)人說：“這是為了闡明為什么要開展這項(xiàng)工作，體現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向。”

而總結(jié)部分之后，報(bào)告還用半頁(yè)的篇幅，闡述了檢察機(jī)關(guān)自身需整改的7個(gè)方面問題。這名負(fù)責(zé)人說：“這在近年來的工作報(bào)告中是最多的一次，過去需整改問題一般只有四五個(gè)。而且，今年點(diǎn)到的問題都是檢察機(jī)關(guān)自身存在的，沒有找一個(gè)客觀原因，沒有談一處困難，這也是最高檢黨組從嚴(yán)治檢的具體體現(xiàn)。”

圖文并茂創(chuàng)新形式

今年的最高檢工作報(bào)告，仍然采用“正文附件”的形式，共有5個(gè)附件。與往年工作報(bào)告相比較，5個(gè)附件中有兩個(gè)是首次出現(xiàn)。

第一個(gè)首次出現(xiàn)的附件是附件四——檢察工作有關(guān)情況圖示。用圖文并茂的方式，直觀、形象地說明一些重點(diǎn)檢察工作，便于代表理解和審議報(bào)告。

另一個(gè)首次出現(xiàn)的是附件五——部分全國(guó)人大代表、政協(xié)委員意見建議辦理和落實(shí)情況。長(zhǎng)達(dá)8頁(yè)，列舉了37項(xiàng)比較集中的意見建議落實(shí)情況，涉及代表委員723名(其中代表675名、委員48名)。

這兩個(gè)附件之外的附件分別是：有關(guān)用語(yǔ)說明——對(duì)一些法律專業(yè)術(shù)語(yǔ)、重要專項(xiàng)工作進(jìn)行了名詞解釋；有關(guān)案例說明——對(duì)報(bào)告提到的重要案例進(jìn)行補(bǔ)充和說明；檢察工作有關(guān)數(shù)據(jù)圖表——把全國(guó)檢察系統(tǒng)部分工作成效濃縮在數(shù)據(jù)圖表中。

用數(shù)字反映工作、用數(shù)據(jù)支撐觀點(diǎn)，是最高檢工作報(bào)告多年沿襲的傳統(tǒng)。這些數(shù)據(jù)往往成為代表委員和廣大人民群眾的關(guān)注焦點(diǎn)。

這名負(fù)責(zé)人說：“最高檢歷年報(bào)告運(yùn)用的數(shù)據(jù)都比較多，而且逐年增多。2014年的報(bào)告有90個(gè)數(shù)據(jù)，去年有99個(gè)，今年有117個(gè)。每個(gè)數(shù)據(jù)都是全體檢察人員辛勤汗水的結(jié)晶。為了確保準(zhǔn)確，每個(gè)數(shù)字至少審核了5次以上。”

充分運(yùn)用案例和事例，是最高檢工作報(bào)告的又一亮點(diǎn)。今年的報(bào)告涉及到的案例有29個(gè)，涵蓋批捕起訴、查辦職務(wù)犯罪、訴訟監(jiān)督等各方面，比去年多出現(xiàn)8個(gè)案例。

這名負(fù)責(zé)人介紹說，今年的報(bào)告還列舉了一些具體事例，包括甘肅檢察機(jī)關(guān)在甘肅省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)攜手開展“學(xué)好法、用好權(quán)，促公正、促清廉”教育，江蘇檢察機(jī)關(guān)與郵政部門共同開辟預(yù)防職務(wù)犯罪郵路等。(本報(bào)記者李想)