“史上最厚”最高檢報告起草揭秘 修改60次歷時70天

　　修改60次歷時70天117個數據29個案例講述精彩檢察故事

“史上最厚”最高檢報告起草揭秘

今天(16日)上午，十二屆全國人大四次會議表決了最高人民法院、最高人民檢察院工作報告的決議草案。最高人民檢察院工作報告贊成率為89.54%，與去年表決情況相比，最高檢工作報告贊成率再創歷史新高。

正文1.09萬字、附加5個附件，共計63頁……今年的最高人民檢察院工作報告，可謂“史上最厚”。

起草這樣一份報告，并非易事——要在有限的篇幅內，全面展現四級檢察機關去年的奉獻和努力；要凝聚全國26萬檢察人員的心血和汗水，可以說字重千鈞。

這樣一份工作報告是如何起草的？今天，最高人民檢察院工作報告起草組負責人向《法制日報》記者揭開報告起草背后的精彩故事。

曹建明修改30多稿

起草這份報告，起草組成員“壓力山大”。

最高檢工作報告起草組負責人說，起草前，最高檢就專門發出通知，要求各省市檢察院和最高檢機關各部門認真總結2015年工作，研究謀劃2016年工作。經過層層精心篩選，起草組收集的各地、各部門的材料匯總起來有3000多頁，基本匯集了全國檢察機關一年的主要亮點。

今年元旦之后，最高檢工作報告起草工作正式啟動。到3月13日提交十二屆全國人大四次會議審議，歷時70多天才最終“竣工”。而主持、領導起草工作的，正是最高人民檢察院檢察長曹建明。

起草前，曹建明就對報告的指導思想、框架結構、重點內容、語言風格提出明確要求。起草過程中，他經常和起草組一起研究，作出重要指示。1月底形成初稿后，曹建明直接上手、反復修改。

據介紹，今年最高檢工作報告出爐前，已經經歷了“千錘百煉”。從初稿到最后形成定稿，有近60稿。其中，曹建明直接修改30多稿，僅春節期間就修改5稿。他白天政務繁忙，大多是利用晚上時間修改，常常改到深夜，最晚的一次改到凌晨3點半。

起草組負責人向記者透露，曹建明修改報告，不僅改文字、追求精準表達，而且通過改報告細致梳理工作、研究工作、謀劃工作。曹建明多次對起草組成員說：“修改報告要不厭其煩、永無止境。因為報告要全面反映全國檢察機關貫徹落實黨中央各項決策部署、加強法律監督工作的情況，要體現20余萬檢察人員的心血，必須盡最大努力、追求最高標準。”

起草報告不是閉門造車，而是需要廣泛問計。報告初稿形成后，起草組就開始密集征求意見。問計的范圍不僅局限在檢察系統內部，而且包括各省、自治區、直轄市“四大班子”主要負責人，全國人大常委會、全國政協的領導以及中央有關部門負責人的意見。

征求意見的廣泛程度，從曹建明年初的日程表中便可管中窺豹。

2月16日和2月18日，曹建明分別主持召開各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表座談會以及法學家座談會，分別聽取他們對報告和檢察工作的意見；2月23日，曹建明在甘肅召開部分全國人大代表、全國政協委員座談會，專門聽取對報告的修改意見。

據統計，今年最高檢就報告征求意見人數達到500人以上。對各方面提出的意見建議，曹建明和起草組成員一起逐條研究，有的直接體現在報告中，有的要求落實到檢察工作中。

回應關切針對性強

最高檢工作報告起草組負責人說，注意回應代表委員關切，是今年報告內容一大特點。

今年最高檢的工作報告，對廣受代表委員關切的懲治危害食品藥品安全犯罪、加強對未成年人等群體的司法保護、依法保護生態環境等工作，進行了重點闡述。

這名負責人說，最高檢高度重視代表委員的意見建議，不僅是代表委員在全國兩會審議討論最高檢工作報告時的發言，也不僅是書面建議和提案，包括最高檢組織的每次座談會，代表委員對檢察工作的意見建議都全面記錄，原汁原味逐條梳理，對照改進檢察工作。起草報告時，起草組全面梳理了一年來辦理和落實代表委員意見建議情況，在報告中做了比較詳細的、有針對性的回應。

比如，去年經濟下行壓力較大，企業界代表非常關注檢察機關依法平等保護企業產權和合法權益的工作情況。最高檢工作報告重點報告了檢察機關辦理涉企案件中注重準確把握法律政策界限、改進司法辦案方式方法的情況，概括表達為三個平等、五個界限、三個慎重。

注重回應代表委員的關切之外，報告不忘最高檢上一年的承諾，一一予以回應。

這名負責人說，去年，最高檢工作報告對做好2015年檢察工作提出6個方面措施。今年的報告總結2015年工作時，注意與這6項措施相呼應，向代表委員突出匯報這些措施的落實情況，包括總結部分的標題，都是緊緊圍繞去年提出的6項措施。

記者了解到，開展專項工作已經成為檢察工作的一大特色。近年來，檢察機關針對人民群眾關注的重點熱點問題，組織或與有關部門一起開展了系列專項工作，有力帶動整個檢察工作的全面發展。

據介紹，今年的工作報告中，共涉及到18項專項工作，推動解決了一批群眾反映強烈的突出問題。比如檢察機關組織開展了危害食品藥品安全犯罪專項立案監督、破壞環境資源犯罪專項立案監督、懲治和預防惠農扶貧領域職務犯罪專項工作、職務犯罪國際追逃追贓專項行動、社區服刑人員脫管漏管專項檢察、民事虛假訴訟專項監督等，與有關部門共同開展了嚴打暴恐活動、打擊證券期貨領域犯罪專項行動、打擊利用離岸公司和地下錢莊轉移贓款專項行動等。

最高檢工作報告起草組負責人告訴記者，今年的報告共涉及到26個規范性文件，都是近年代表委員期待檢察機關高度重視解決的問題。比如，食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作辦法、未成年人司法保護8項措施、辦理家庭暴力犯罪案件的意見、服務經濟發展新常態28條意見、服務非公經濟18條意見等。

今年報告的總結工作部分，出現了不少“針對”。這位負責人說：“這是為了闡明為什么要開展這項工作，體現了鮮明的問題導向。”

而總結部分之后，報告還用半頁的篇幅，闡述了檢察機關自身需整改的7個方面問題。這名負責人說：“這在近年來的工作報告中是最多的一次，過去需整改問題一般只有四五個。而且，今年點到的問題都是檢察機關自身存在的，沒有找一個客觀原因，沒有談一處困難，這也是最高檢黨組從嚴治檢的具體體現。”

圖文并茂創新形式

今年的最高檢工作報告，仍然采用“正文附件”的形式，共有5個附件。與往年工作報告相比較，5個附件中有兩個是首次出現。

第一個首次出現的附件是附件四——檢察工作有關情況圖示。用圖文并茂的方式，直觀、形象地說明一些重點檢察工作，便于代表理解和審議報告。

另一個首次出現的是附件五——部分全國人大代表、政協委員意見建議辦理和落實情況。長達8頁，列舉了37項比較集中的意見建議落實情況，涉及代表委員723名(其中代表675名、委員48名)。

這兩個附件之外的附件分別是：有關用語說明——對一些法律專業術語、重要專項工作進行了名詞解釋；有關案例說明——對報告提到的重要案例進行補充和說明；檢察工作有關數據圖表——把全國檢察系統部分工作成效濃縮在數據圖表中。

用數字反映工作、用數據支撐觀點，是最高檢工作報告多年沿襲的傳統。這些數據往往成為代表委員和廣大人民群眾的關注焦點。

這名負責人說：“最高檢歷年報告運用的數據都比較多，而且逐年增多。2014年的報告有90個數據，去年有99個，今年有117個。每個數據都是全體檢察人員辛勤汗水的結晶。為了確保準確，每個數字至少審核了5次以上。”

充分運用案例和事例，是最高檢工作報告的又一亮點。今年的報告涉及到的案例有29個，涵蓋批捕起訴、查辦職務犯罪、訴訟監督等各方面，比去年多出現8個案例。

這名負責人介紹說，今年的報告還列舉了一些具體事例，包括甘肅檢察機關在甘肅省委統一領導下，與全省各級黨政機關攜手開展“學好法、用好權，促公正、促清廉”教育，江蘇檢察機關與郵政部門共同開辟預防職務犯罪郵路等。(本報記者李想)