習(xí)近平心中的扶貧短板如何補(bǔ)齊？

在習(xí)近平心中脫貧攻堅一直是全面建成小康社會的短板，也是“十三五”時期最艱巨的任務(wù)。2016年全國兩會期間，扶貧也是他最關(guān)心的大事之一。3月8日，他在湖南代表團(tuán)強(qiáng)調(diào)“要補(bǔ)齊民生短板”，要求當(dāng)?shù)攸h委和政府“加大工作力度，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕娨黄鹌D苦奮斗，早日實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)?！?3月10日，他參加青海代表團(tuán)審議時又強(qiáng)調(diào)：“‘十三五’時期是脫貧攻堅啃硬骨頭、攻城拔寨的時期，必須橫下一條心，加大力度，加快速度，加緊進(jìn)度，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。” 怎樣補(bǔ)齊習(xí)近平心中的扶貧短板？請隨“學(xué)習(xí)中國”小編一起學(xué)習(xí)。

一、堅定信心，補(bǔ)齊責(zé)任短板

扶貧開發(fā)攻堅任務(wù)艱巨，需要各級黨組織和廣大黨員干部有使命感，甘于奉獻(xiàn)，重責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)。

目前在實(shí)際的扶貧工作中，存在少數(shù)扶貧干部不負(fù)責(zé)、懶作為等問題。主要表現(xiàn)在：扶貧干部做樣子，很多部門派出的干部，名義上是扶貧干部，但是卻常年不來“跑農(nóng)戶”；扶貧款項(xiàng)使用隨意，有的扶貧干部不經(jīng)實(shí)際考察，只是將一些扶貧款隨意分派給困難戶，并沒有針對性，導(dǎo)致人人有份，人人都不足的情況，同時，對于困難戶反映的實(shí)際問題不回應(yīng)、不解決；定低保戶標(biāo)準(zhǔn)不透明，很多地方的低保戶評定出現(xiàn)托關(guān)系走后門的現(xiàn)象，這樣導(dǎo)致很多真正困難的家庭得不到應(yīng)有的幫扶，低保金卻被關(guān)系戶拿走了。這些問題，歸根結(jié)底，都是由扶貧干部責(zé)任監(jiān)管缺失導(dǎo)致的，因此，要強(qiáng)化責(zé)任，補(bǔ)齊扶貧的責(zé)任短板。

補(bǔ)齊扶貧責(zé)任短板，應(yīng)看清貧困現(xiàn)狀，心中有責(zé)。2014年，國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計監(jiān)測公報顯示，我國還有7017萬現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口。2015年9月，中國國家主席習(xí)近平在西雅圖發(fā)表演講時提到：“按照我們自己的標(biāo)準(zhǔn)，中國還有7000多萬貧困人口。如果按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，中國則還有兩億多人生活在貧困線以下?！绷?xí)近平在2015年減貧與發(fā)展高層論壇上說：“40多年來，我先后在中國縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個重要內(nèi)容，我花的精力最多。我到過中國絕大部分最貧困的地區(qū)，包括陜西、甘肅、寧夏、貴州、云南、廣西、西藏、新疆等地。這兩年，我又去了十幾個貧困地區(qū)，到鄉(xiāng)親們家中，同他們聊天。他們的生活存在困難，我感到揪心。他們生活每好一點(diǎn)，我都感到高興?！睆倪@一段話中，傳達(dá)出一個大國領(lǐng)袖深厚的為民情懷。2012年12月30日，習(xí)近平在河北省阜平縣看望困難群眾時指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要心里裝著困難群眾，多做雪中送炭的工作，滿腔熱情為困難群眾辦事。”我們要向總書記學(xué)習(xí)這種崇高的為民情懷，想百姓之所想，急百姓之所急，與人民同心，為人民謀利益。

補(bǔ)齊扶貧責(zé)任短板，應(yīng)牢記扶貧目標(biāo)，堅定信心。習(xí)近平指出:“‘十三五’期間脫貧攻堅的目標(biāo)是，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；同時實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平?！?015年11月，中央出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》也明確了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體目標(biāo)：“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。”責(zé)任沉甸甸，信心要滿滿。我們的信心，來自于豐富扶貧經(jīng)驗(yàn)積累，來自于國家強(qiáng)大的綜合實(shí)力，來自于黨的正確決策，來自于人民對美好生活的向往和期盼。

二、靶向治療，補(bǔ)齊措施短板

中國的減貧事業(yè)成就斐然，經(jīng)過三十年的改革開放，通過發(fā)展和減貧，全國貧困人口減少了6.78億，成為全球最早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家。但應(yīng)該看到，中國扶貧工作缺乏精細(xì)化的工作理念。自20世紀(jì)80年代中期開始，中國政府扶貧單位是縣級貧困區(qū)域；2001年轉(zhuǎn)向15萬個村級貧困區(qū)域；2011年劃定了14個集中連片特困地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)扶貧。扶貧的主要特點(diǎn)是區(qū)域瞄準(zhǔn)，沒有識別到戶。這種扶貧模式在短期內(nèi)集中了政策和資金資源，能夠切實(shí)幫助部分貧困人口脫貧，或創(chuàng)造部分貧困群體脫貧的硬性基礎(chǔ)設(shè)施條件。但“大水漫灌”后，貧困地區(qū)存在一直未實(shí)現(xiàn)脫貧的群體和一度脫貧后又返貧的群體?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》指出：“我國扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。中西部一些?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）貧困人口規(guī)模依然較大，剩下的貧困人口貧困程度較深，減貧成本更高，脫貧難度更大。實(shí)現(xiàn)到2020年讓7000多萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的既定目標(biāo)，時間十分緊迫、任務(wù)相當(dāng)繁重。必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法，堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)?！币虼?，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，不能再繼續(xù)“灌水式”“輸血式”的傳統(tǒng)扶貧模式，必須堅持精細(xì)化的扶貧思想，找到“貧根”，對癥下藥，實(shí)行靶向治療。

補(bǔ)齊脫貧措施短板，應(yīng)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是在總結(jié)數(shù)十年扶貧工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，并根據(jù)目前中國貧困群體狀況所提出的針對性措施，其核心要義就是精準(zhǔn)化理念，要求將精準(zhǔn)化理念作為扶貧工作的基本理念，貫穿于扶貧工作的全過程。2015年6月18日習(xí)近平在貴州調(diào)研時指出：“在扶貧攻堅上進(jìn)一步理清思路、強(qiáng)化責(zé)任，采取力度更大、針對性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫?！彼瑫r強(qiáng)調(diào)：“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。各地都要在扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見真效。要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之?！本珳?zhǔn)扶貧要找準(zhǔn)靶心，步步精準(zhǔn)、環(huán)環(huán)精準(zhǔn)。習(xí)近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇上指出 “在扶貧攻堅工作中實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，堅持中國制度的優(yōu)勢，注重扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)等六個精準(zhǔn)，堅持分類施策，廣泛動員全社會力量。”

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧措施，既能夠解決“怎么扶”問題，又能夠根除貧困的代際傳遞問題。習(xí)近平在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明中指出：“通過實(shí)施脫貧攻堅工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，7017萬農(nóng)村貧困人口脫貧目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。2011年至2014年，每年農(nóng)村脫貧人口分別為4329萬、2339萬、1650萬、1232萬。因此，通過采取過硬的、管用的舉措，今后每年減貧1000萬人的任務(wù)是可以完成的。具體講，到2020年，通過產(chǎn)業(yè)扶持，可以解決3000萬人脫貧；通過轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以解決1000萬人脫貧；通過易地搬遷，可以解決1000萬人脫貧，總計5000萬人左右。還有2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧?！?/p>

三、扶志扶智，補(bǔ)齊精神短板

精神脫貧理念是精準(zhǔn)扶貧思想的戰(zhàn)略重點(diǎn)。精神上有力量，實(shí)踐中才能有力量。不拔掉精神上的窮根，就不能拔掉經(jīng)濟(jì)上的窮根。補(bǔ)齊扶貧短板，要做到兩個先行：一是扶志，二是扶智。

扶貧先扶志。精神貧困首先體現(xiàn)在缺乏脫貧致富的勇氣、信心，沒有信心就會自怨自艾，安于現(xiàn)狀；沒有勇氣，就會畏首畏尾，躑躅不前。要實(shí)現(xiàn)有效脫貧，且脫貧后不返貧，光靠輸血式的救濟(jì)難以持續(xù)，必須注意挖掘當(dāng)?shù)貪撃堋⒓せ顑?nèi)生動力、自身潛力和勤勞雙手，在尋找脫貧致富方法中不斷提高自我發(fā)展能力。貧困地區(qū)干部群眾有了勇氣和信心，積極性、主動性才能激發(fā)出來。要樹立脫貧信心、營造脫貧環(huán)境，幫助貧困群體充分認(rèn)識到自身優(yōu)勢以及主觀能動性的重要性，拿出敢想敢干的毅力和決心，在精神上與貧困絕緣。習(xí)近平總書記在2015減貧與發(fā)展高層論壇上指出：“我們堅持開發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調(diào)動扶貧對象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用?！?/p>

扶貧必扶智。發(fā)展教育是減貧、脫貧的根本之舉。在農(nóng)村勞動力大量外出的背景下，留守在農(nóng)村的兒童、婦女和老人通常面臨更嚴(yán)重的貧困狀況。這種貧困不僅表現(xiàn)在物質(zhì)生活方面，更表現(xiàn)在精神健康方面。發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，是功在當(dāng)代、利在千秋的大事。習(xí)近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇演講中指出：“扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。我們正在采取一系列措施，讓貧困地區(qū)每一個孩子都能接受良好的教育，讓他們同其他孩子站在同一條起跑線上，向著美好生活奮力奔跑。”教育部面向貧困地區(qū)，實(shí)施了一系列普惠性教育扶貧政策，到2014年底，一共實(shí)現(xiàn)了13項(xiàng)特殊扶貧政策，每年大約投入財力1000億元以上。教育部部長袁貴仁在2016年全國教育工作會議上指出：“中央把‘發(fā)展教育脫貧一批’作為重要舉措。我們要加快實(shí)施教育扶貧工程，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，把錢花在對特定人群特殊困難的針對性幫扶上，使他們有現(xiàn)實(shí)獲得感，使他們及其后代發(fā)展能力得到有效提升，阻斷貧困代際傳遞。各級教育部門、各級各類學(xué)校都要竭盡所能，帶著感情，用心用力為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做出各自的努力?！?/p>

四、協(xié)同推進(jìn)，補(bǔ)齊機(jī)制短板

扶貧是一個系統(tǒng)工程，涉及金融支持、社會救助、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個領(lǐng)域，涉及到黨組織、政府、社會、市場多個行為主體。扶貧必須形成合力，形成各方力量各司其職、各展其長的體制機(jī)制。習(xí)近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇演講中指出：“我們堅持動員全社會參與，發(fā)揮中國制度優(yōu)勢，構(gòu)建了政府、社會、市場協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系。”

形成中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的管理體制，片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制。中央要做好政策制定、項(xiàng)目規(guī)劃、資金籌備、考核評價、總體運(yùn)籌等工作，省級要做好目標(biāo)確定、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放、組織動員、檢查指導(dǎo)等工作，市（地）縣要做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。黨政一把手要當(dāng)好扶貧開發(fā)工作第一責(zé)任人，深入貧困鄉(xiāng)村調(diào)查研究，親自部署和協(xié)調(diào)任務(wù)落實(shí)。習(xí)近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇演講中指出：“我們堅持中國制度的優(yōu)勢，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級一起抓扶貧，層層落實(shí)責(zé)任制的治理格局?！?/p>

建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。扶貧開發(fā)工作，重點(diǎn)在基層，建強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是關(guān)鍵。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實(shí)現(xiàn)。沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。要重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，讓他們的心熱起來、行動起來，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌?！?012年12月，習(xí)近平在河北阜平看望慰問困難群眾時強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。要原原本本把黨的政策落實(shí)好，大家擰成一股繩，心往一處想，勁往一處使，汗往一處流，一定要想法設(shè)法盡快讓鄉(xiāng)親們過上好日子。”

扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與扶貧開發(fā)。我國目前的扶貧工作從總體來看還是以政府發(fā)動或以政府部門為主體。政府扶貧模式雖然在資金、推動力、覆蓋面等方面有很大的優(yōu)勢，但各種社會組織在扶貧方面也具有許多政府所不及的優(yōu)勢，社會扶貧能夠以其靈活、精準(zhǔn)、專業(yè)、高效等優(yōu)勢彌補(bǔ)政府扶貧之不足。只有堅持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合并互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，才能廣泛調(diào)動社會各界參與扶貧開發(fā)積極性。習(xí)近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇演講中指出：“我們廣泛動員全社會力量，支持和鼓勵全社會采取靈活多樣的形式參與扶貧。”

雖然7017萬農(nóng)村貧困人口如期脫貧是全面建成小康社會最大的短板，但是，只要有 “敢叫日月?lián)Q新天”的昂揚(yáng)斗志和堅定信心，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平為總書記的黨中央周圍，跟著五大發(fā)展理念指揮棒，攻堅克難，就一定能夠打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。習(xí)近平指出：“全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴(yán)承諾。我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。”

（本文來源：學(xué)習(xí)中國）