李克強拍板"營改增":必須確保所有行業(yè)稅負只減不增!

在《政府工作報告》提出全面實施營改增，承諾“確保所有行業(yè)稅負只減不增”之后，李克強總理3月18日主持召開國務院常務會議，部署全面推開營改增試點工作，進一步減輕企業(yè)稅負。

李克強說，全面實施營改增，是深化財稅體制改革、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的“重頭戲”。他在此前多個場合表示，營改增不只是簡單的稅制轉(zhuǎn)換，它有利于消除重復征稅，減輕企業(yè)負擔，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型、服務業(yè)發(fā)展和商業(yè)模式創(chuàng)新，是一項“牽一發(fā)而動全身”的改革。

有關(guān)部門估算稱，預計今年實施營改增可減輕企業(yè)稅負5000多億元。李克強說，今年中央政府赤字率提高到3%，財政赤字增加5600億元，這些錢要主要用于給企業(yè)減稅。

“要把錢真正用到點子上，真正用得‘值’了！”李克強強調(diào)，“實施營改增后，要確保所有行業(yè)稅負只減不增！”

有利于國家的稅制統(tǒng)一，也有助于減輕企業(yè)稅負

3月5日的全國人大開幕會上，李克強總理在《政府工作報告》中表示，從5月1日起全面實施營改增，并強調(diào)要“確保所有行業(yè)稅負只減不增”。李克強報告讀到這里時語氣并不高，但卻贏得現(xiàn)場代表委員熱烈的掌聲。

“代表委員的掌聲可不是隨便給你鼓的，我們說話必須要算數(shù)，承諾必須要兌現(xiàn)！”李克強在3月18日的國務院常務會議上說。

有關(guān)部門負責人在匯報中介紹，從2012年開展營改增試點以來，截至2015年底，全國營改增試點納稅人共計592萬戶，累計實現(xiàn)減稅6412億元。營改增全面推開后，預計2016年全年減稅將超過5000億元。

在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的情形下，大幅給企業(yè)減稅，意味著公共財政將面臨更大赤字壓力；而對企業(yè)而言，則是減輕負擔的實實在在的政策性紅包。

“全面推開營改增試點，不僅有利于國家稅制統(tǒng)一，也有助于減輕企業(yè)稅負、抵御經(jīng)濟下行壓力。”李克強說。他強調(diào)，減稅也相當于“放水養(yǎng)魚”，讓大多數(shù)企業(yè)受惠，最后實現(xiàn)“爆發(fā)式”增長。

一直以來，李克強高度關(guān)注并強力推動營改增改革。2012年上海交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)率先開展營改增試點時，時任國務院常務副總理的李克強專程前往上海“督陣”。在部署推進這項重大財稅改革的同時，如何確保這項改革收到預期效果，一直是李克強高度關(guān)心的問題。

一些地區(qū)在試點中發(fā)現(xiàn)，建筑業(yè)等部分行業(yè)因為缺乏進項抵扣，改革后反而出現(xiàn)了稅負增加的情況。李克強因此多次召開協(xié)調(diào)會議，要求有關(guān)部門認真解決，做好全面推開這項改革的“制度設(shè)計”。

在此次出臺的營改增方案中，根據(jù)試點情況又增設(shè)了一些優(yōu)惠條款。如：在將企業(yè)購進機器設(shè)備增值稅納入抵扣范圍的基礎(chǔ)上，允許將新增不動產(chǎn)納入抵扣范圍；新增試點行業(yè)的原有營業(yè)稅優(yōu)惠政策原則上延續(xù)，對特定行業(yè)采取過渡性措施，對服務出口實行零稅率或免稅政策，等等。

“各級政府要下大決心、大力度推進營改增改革，中央和地方都要采取措施，使這項改革落實到位。要讓企業(yè)切實感受到明顯的稅費成本降低。”李克強說。

營改增不僅能為企業(yè)減負，更有利于我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級

率先開展營改增試點的一些地區(qū)，已經(jīng)明顯感受到了巨大的改革紅利。在今年1月的一次座談會上，上海市負責人坦承，“經(jīng)過4年多的改革試點，我們深切體會到了營改增對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大撬動作用。”

根據(jù)原有稅制設(shè)計，營業(yè)稅的征收范圍主要集中在服務業(yè)，因此，全面推開營改增，將首先減輕服務業(yè)的稅收負擔，推動服務業(yè)的快速發(fā)展。事實上，從2012年李克強力推營改增試點以來，這項改革就肩負著推動中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重任。

在3月18日的國務院常務會議上李克強總理說，營改增后政策的取向，一定是有利于發(fā)展服務業(yè)、有利于科技研發(fā)。“營改增不僅能為企業(yè)減負，更有利于我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。”總理說。

據(jù)有關(guān)部門負責人透露，2015年，在營改增試點行業(yè)范圍不變的情況下，試點納稅人戶數(shù)同比增長近40%，遠高于全國稅務登記戶數(shù)13%的增幅。“因為很多工業(yè)企業(yè)把原有的科技研發(fā)業(yè)務獨立出來，納入服務業(yè)的統(tǒng)計口徑。”

更重要的是，營改增更大范圍的試點以來，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重逐年提高，由2012年的45.5%提高到2015年的50.5%，首次占據(jù)中國經(jīng)濟的“半壁江山”。

在部署全面推進營改增試點的常務會議上，李克強要求國務院各部門務必要高度關(guān)注、形成合力，打好“營改增”這場“硬仗”。

“上世紀中葉，很多國家引入增值稅，推動了工業(yè)化的進程和服務業(yè)發(fā)展，帶動了大量就業(yè)。”李克強說，“‘營改增’是我們今年的一步‘先手棋’，這步棋下‘活’了，那我們的結(jié)構(gòu)調(diào)整就能順利推進。只有企業(yè)‘活’了，經(jīng)濟才真正‘活’了。”（付聰）