奧巴馬到訪 古巴外交呈現(xiàn)平衡務實新格局

新華社北京３月２０日電 新聞分析：古巴外交呈現(xiàn)平衡務實新格局

新華社記者馮俊揚

今年３月是古巴外交異常活躍的一個月。３月１１日，古巴和歐盟簽署了旨在推動雙邊關(guān)系正?；目蚣軈f(xié)議，為歐盟及其成員國與古巴開展全面合作打開了通道；３月１８日，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅訪問古巴，和古巴簽署了面向今后１５年的雙邊合作協(xié)議；３月２０日，美國總統(tǒng)奧巴馬開始對古巴進行歷史性訪問，加快推動古美關(guān)系正常化。

這一系列外交行動看似各有側(cè)重，實則環(huán)環(huán)相扣——鞏固老朋友、結(jié)交新朋友、握手死對頭，充分展現(xiàn)了古巴調(diào)整外交政策后的靈活姿態(tài)，古巴正由向拉美激進左翼陣營“一邊倒”轉(zhuǎn)向更加平衡務實的外交新格局。

古巴國土面積不大，除旅游、制糖、鎳等產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達外，其他資源、尤其是能源和礦產(chǎn)并不豐富。這就決定了古巴必須尋求外部市場的依托和聯(lián)系，通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和服務互補為古巴贏得國家發(fā)展的空間和動力。美國對古巴實施長達５０多年的封鎖和制裁，在外交政策上緊隨美國的歐盟也在１９９６年出臺對古巴“共同立場”，將改善人權(quán)和民主化等作為發(fā)展古巴與美歐關(guān)系的先決條件。這種干涉古巴內(nèi)政的做法遭到古巴政府斷然拒絕。

美歐的封鎖和孤立壓縮了古巴的發(fā)展和生存空間，曾經(jīng)向古巴提供大量援助的前蘇聯(lián)解體更是加劇了古巴經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的困難。將外交重心轉(zhuǎn)向?qū)で罄赖貐^(qū)國家的支持成為古巴必然的選擇。

拉美左翼風潮的興起為古巴發(fā)展贏得了轉(zhuǎn)圜的空間。多個左翼政黨在拉美國家上臺執(zhí)政，他們同情古巴的遭遇，不滿美國對古封鎖和制裁措施。時任古巴最高領導人菲德爾·卡斯特羅同時任委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯、厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞、玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯、尼加拉瓜總統(tǒng)奧爾特加等拉美左翼領導人意氣相投，舉起“反美”大旗，組建了“美洲玻利瓦爾聯(lián)盟”，各國充分利用本國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相互幫助，集體抵制美國對拉美事務的干預。根據(jù)古委兩國在２０００年簽署的合作協(xié)議，委內(nèi)瑞拉以優(yōu)惠價格每天向古巴提供１０萬桶原油，為古巴經(jīng)濟發(fā)展提供了重要支持。

勞爾·卡斯特羅接任古巴最高領導人后，對古巴的外交政策進行調(diào)整。菲德爾·卡斯特羅因病退休后，查韋斯成為拉美激進左翼聯(lián)盟的“盟主”，委內(nèi)瑞拉和美國的矛盾沖突不斷加劇。勞爾將工作重點從外交轉(zhuǎn)向內(nèi)政，在外交上保持相對低調(diào)，為古巴贏得寬松的外部空間，將主要精力集中到推動古巴的經(jīng)濟和社會改革上。

在尊重國際法、維護國家主權(quán)、拒絕外部干涉的前提下，古巴和西方國家在一些國際和地區(qū)事務中展開有限合作，使得古巴和美國、歐盟的關(guān)系持續(xù)轉(zhuǎn)暖，推動了古美和古歐關(guān)系的正?；?。

改善和西方國家的關(guān)系并不意味著古巴要削弱和拉美左翼國家的合作。在奧巴馬訪問古巴前夕，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅高調(diào)訪問古巴，受到古巴政府高規(guī)格接待。兩國重申了“兄弟之誼”，簽署了今后１５年的雙邊合作協(xié)議。古巴還向馬杜羅表達了堅定支持，譴責美國試圖顛覆委內(nèi)瑞拉政權(quán)的企圖。

分析人士指出，這樣的訪問安排別有深意，凸顯了古委傳統(tǒng)關(guān)系在古巴外交政策中的優(yōu)先地位，表明古巴不會因為美古關(guān)系的正常化而疏遠委內(nèi)瑞拉。

此外，古巴在拉美地區(qū)事務中正發(fā)揮越來越大的建設性作用。在哥倫比亞政府和反政府武裝的和談中，古巴積極斡旋，調(diào)解促和，受到拉美國家普遍好評。

一個平衡、務實的外交政策符合古巴發(fā)展的長遠利益。在這樣的政策推動下，古巴的“朋友圈”會越來越大，敵視古巴的聲音會越來越不得人心。