引領新常態的大布局

2015年11月，中央財經領導小組會議上，習近平提出，要“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革”；在G20峰會、APEC會議上，習近平則將“重視供給端和需求端協同發力”作為世界經濟的“藥方”；同期的國務院常務會議同樣強調，要“培育形成新供給新動力擴大內需”。

從那時起，供給側結構性改革開始成為一個高頻詞。

供給側結構性改革是什么

據不完全統計，習近平至少在十余個場合提到過供給側結構性改革。

在中央經濟工作會議、省部級干部專題研討班、中央政治局會議、中央政治局集體學習、政府工作報告、領導人調研考察等多個場合，這個詞也高頻出現。

那么，究竟什么是供給側結構性改革？

顯然，與“供給側”對應的就是“需求側”。在傳統的需求管理思路中，拉動經濟增長的方式主要是加大投資、刺激消費和拉動出口；而從供給側來看，則認為經濟增長的動力在于在供給和生產端做文章，通過解放生產力、提升產業競爭力來“提質增效”。

供給側結構性改革并非應急之舉，而是應對深層結構性矛盾的長久藥方。用習近平的話說，推進結構性改革特別是供給側結構性改革，是“十三五”的一個發展戰略重點。

解決結構性矛盾

供給側結構性改革，關鍵詞有兩個：一是供給側，二是結構性。從供給側看，中國目前的供給，面臨著產能過剩、效率低下、檔次不高、競爭力不強等問題。

3月13日，商務部部長高虎城在接受采訪時表示，隨著中國中高收入階層的形成，個性化、品牌化、差異化的消費需求越來越強烈。2015年，中國人在境外消費刷卡達到900億元，這些消費大多花在高檔產品、醫療、教育等方面。

是中國生產不出來這些產品嗎？這其中有能力問題，也有思路原因。作為制造業大國，中國在一些引領世界的新興產業、尖端科技方面有所欠缺；在思路方面，以往大多是一窩蜂式的排浪式發展，造就了今天如煤炭、鋼鐵等領域的嚴重過剩，同時生產資源和產品分布不均衡，在中西部、農村及基礎公益等領域則存在巨大欠缺。

這就是當前中國經濟存在的最深層的結構性矛盾。要解決這種矛盾，需要在供給側和需求側同時發力。

習近平指出，供給側結構性改革的根本目的是提高社會生產力水平，落實好以人民為中心的發展思想。要在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，從生產領域加強優質供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率，使供給體系更好適應需求結構變化。

五大政策支柱

中央經濟工作會議指出，2016年，供給側結構性改革要在五個層面做文章：去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

3月8日，在參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團審議時，習近平指出，推進供給側結構性改革，是一場硬仗。要把握好“加法”和“減法”、當前和長遠、力度和節奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市場的關系。

具體怎么做？中央經濟工作會議上，習近平指出，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，實施相互配合的五大政策支柱：宏觀政策要穩，就是要為結構性改革營造穩定的宏觀經濟環境；產業政策要準，就是要準確定位結構性改革方向；微觀政策要活，就是要完善市場環境、激發企業活力和消費者潛力；改革政策要實，就是要加大力度推動改革落地；社會政策要托底，就是要守住民生底線。

今年1月，在重慶調研時，習近平說，要加大供給側結構性改革力度，重點是促進產能過剩有效化解，促進產業優化重組，降低企業成本，發展戰略性新興產業和現代服務業，增加公共產品和服務供給，著力提高供給體系質量和效益，更好滿足人民需要，推動我國社會生產力水平實現整體躍升，增強經濟持續增長動力。