“你所不知道的五年規劃”（4）：五年規劃編制如何借助外腦

萬名專家參與“十二五”規劃政策研究

大量的研究機構參與了“十二五”規劃的政策研究，堪稱世界最大規模的政策研究，2008年11月6日國家發改委啟動前期課題研究，同一重大題目就包含了8個領域的39個題目。

“十二五”規劃前期重大問題委托形式有兩種，一是直接委托研究，有7個研究機構；二是向全社會進行公開招標，共有60個研究機構選題入選。入選的機構主要是政府下屬的研究機構、學術機構，也有2家獨立協會性質研究機構以及1家跨國企業。國內67個機構，政治、經濟、文化、社會等方面1萬多名專家參與研究，充分聽取社會各界意見和建議，最后形成500萬字的研究報告。

在國家發改委組織開展前期重大課題研究的同時，中央財經領導小組辦公室同時也委托開展重大課題研究，包括國家行政學院以及國外的一些研究機構參與了研究。

研究機構提供的前期課題研究成果，為規劃編制起草所涉及到的重大問題提供了第三方的、專業化的視角，成為規劃編制科學化的重要內容。

由于“十二五”規劃編制的議程已經固定化，這也相當于打開了一個巨大的政策討論機會的窗口，研究機構在這一期間紛紛通過召開論壇、座談會、專題研究等形式展開公共政策討論，形成了一種政策輿論氛圍。例如，2010年的中國發展論壇、中國宏觀經濟學會年會等重要的政策討論會都紛紛以“十二五”規劃編制為主題，這一時期形成了大量關于“十二五”規劃的文章。

從參與環節來看，專家的參與主要是在“集思廣益”決策過程的“一頭一尾”環節，中間部分參與比較少。前期的屈群策階段，研究機構提供的研究成果為起草人員提供了思路啟發，和厘清一些問題的認識；在征求意見階段，學者提出修改建議，對規劃的質量進行評估與論證。這兩個環節也是研究機構提出政策建議的活躍期。