習近平統籌“十三五”的兩個導向

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?? 圖為：2015年7月17日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在長春召開部分省區黨委主要負責同志座談會，聽取對振興東北地區等老工業基地和“十三五”時期經濟社會發展的意見和建議并發表重要講話。

?? 二、堅持問題導向順推

人類認識世界、改造世界的發展過程，就是一個發現問題、解決問題的過程。馬克思指出：“問題就是公開的、無畏的、左右一切個人的時代聲音。問題就是時代的口號，是它表現自己精神狀態的最實際的呼聲。”毛澤東同志指出：“問題就是事物的矛盾，哪里有沒有解決的矛盾，哪里就有問題。”習近平指出：“每個時代總有屬于它自己的問題，只要科學地認識、準確地把握、正確地解決這些問題，就能夠把我們的社會不斷推向前進。”問題導向是馬克思主義世界觀和方法論的重要體現，是黨的優良傳統和寶貴經驗，習近平總書記在傳承中又有所創新，樹立問題意識、堅持問題導向，與時代脈搏共振，開拓中進取，創新中收獲。

堅持問題導向，前提是能夠發現并正確認識問題。現在我們正處在矛盾和問題多發期，思想認識問題與現實利益問題交織，老問題與新問題疊加。習近平在對《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》作說明時指出：“35年來，我們用改革的辦法解決了黨和國家事業發展中的一系列問題。同時，在認識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產生。”劉云山指出：“問題無處不在、無時不有，關鍵在于敢不敢于正視問題”“敢不敢于正視問題是態度問題，需要我們時刻保持頭腦清醒，對存在的問題不掩蓋、不回避、不推脫，否則就會使小問題演化成大問題。”當前，我國經濟總量躍居世界第二，綜合國力不斷增強，但GDP的高增長沒有更好地轉化為人民群眾收入的高增長、生活的高質量。以習近平為總書記的中央領導對待問題從不掩蓋、從不回避。“十三五”規劃綱要指出：“必須清醒認識到，發展方式粗放，不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，經濟增速換擋、結構調整陣痛、動能轉換困難相互交織，面臨穩增長、調結構、防風險、惠民生等多重挑戰。有效需求乏力和有效供給不足并存，結構性矛盾更加凸顯，傳統比較優勢減弱，創新能力不強，經濟下行壓力加大，財政收支矛盾更加突出，金融風險隱患增大。農業基礎依然薄弱，部分行業產能過剩嚴重，商品房庫存過高，企業效益下滑，債務水平持續上升。城鄉區域發展不平衡，空間開發粗放低效，資源約束趨緊，生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉。基本公共服務供給仍然不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務艱巨。重大安全事故頻發，影響社會穩定因素增多，國民文明素質和社會文明程度有待提高，法治建設有待加強，維護社會和諧穩定難度加大。”

堅持問題導向，關鍵是解決問題。發現問題、認識問題是基礎，最終目的還是解決問題。解決問題過程中，固然要解決個別的、特定的矛盾，但更重要的是要抓共性、抓普遍性的問題。這類問題往往牽涉廣、影響大。針對這類問題，不能簡單地“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，而要認真梳理，列出問題清單，擺出表現事例，深刻剖析原因，逐一制定可操作、可監督、可檢查的具體措施，真正做到發現一個、銷號一個。習近平在對《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》作說明時指出：“要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題。我們中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。可以說，改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。”我國經濟轉型必須克服的困難與闖過的關口都突出表現為結構性矛盾，“十三五”期間迫切需要把改善供給結構作為改革發力的主要方向。在擴大有效需求和調整需求結構的同時，要著力加強供給側結構性改革，向高水平的供需平衡躍升。2015年11月10日，習近平在中央財經領導小組會議上指出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率。”供給側結構性改革是一項宏大的系統工程，涉及到利益關系的深刻調整，需要將治標與治本結合起來，需要經濟與社會的聯動。2015年中央經濟工作會議對結構性改革的戰略、戰術、具體任務都做出了明確部署：“戰略上要堅持穩中求進、把握好節奏和力度，戰術上要抓住關鍵點，主要是抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。”我國雖然處于艱難的轉型期，但是經濟發展長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經濟持續增長的支撐基礎和有利條件沒有變，經濟結構調整優化的前進態勢沒有變。只要能夠采取行之有效的措施，大刀闊斧地推進結構性改革，經濟發展就能夠實現從粗放向集約、從簡單分工向高級分工的高級形態發展，經濟社會就會獲得持續健康發展的新動能。