習近平:“雙控行動”是一項硬措施

??? 圖為：2015年5月11日習近平在黔南州貴定縣甘溪林場叮囑干部職工要強化生態建設。

二、水資源消耗雙控

水資源是基礎性的自然資源和重要的戰略資源。人類對水資源的依賴越來越嚴重，而我國人均水資源占有量為2100立方米，僅為世界平均水平的28%，屬世界最貧水的國家之一。習近平指出：“原油可以進口，世界石油資源用光后還有替代能源頂上，但水沒有了，到哪兒去進口？”習近平還強調：“水安全是涉及國家長治久安的大事，全黨要大力增強水憂患意識、水危機意識，從全面建成小康社會、實現中華民族永續發展的戰略高度，重視解決好水安全問題。”為此，要實施雙控行動，切實加強水資源節約保護。

目前，全國年用水總量超過6000億立方米，正常年份缺水500多億立方米。未來隨著經濟社會快速發展，用水需求呈剛性增長，水資源面臨的形勢嚴峻。對于“十三五”時期的用水總量，《規劃綱要》提出：“用水總量控制在6700億立方米以內。”《規劃綱要》提出要全面推進節水型社會建設，“落實最嚴格的水資源管理制度，實施全民節水行動計劃；堅持以水定產、以水定城，對水資源短缺地區實行更嚴格的產業準入、取用水定額控制；加快農業、工業、城鎮節水改造，扎實推進農業綜合水價改革，開展節水綜合改造示范；加強重點用水單位監管，鼓勵一水多用、優水優用、分質利用；建立水效標識制度，推廣節水技術和產品；加快非常規水資源利用，實施雨洪資源利用、再生水利用等工程。”

水資源高效利用是保障可持續發展的重要方略。干旱（水少）、洪澇（水多）和污染（水臟）是我國水資源高效利用面臨的三大問題，只有科學治理和高效利用各種水資源，才能實現國泰民安，山清水秀。《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》明確指出，把發展能源、水資源和環境保護技術放在優先位置，下決心解決制約經濟社會發展的重大瓶頸問題；重點研究農業高效節水，開發灌溉節水、旱作節水與生物節水綜合配套技術。水利不但是農業的命脈，還是城市的命脈，是工業的命脈，是國家的命脈。《規劃綱要》提出：“加快完善水利基礎設施網絡，推進水資源科學開發、合理調配、節約使用、高效利用，全面提升水安全保障能力。”要開展水效領跑者引領行動，健全完善節水技術標準體系，加快淘汰不符合節水標準的設備和器具。《規劃綱要》提出，“組織實施能效、水效領跑者引領行動。”水效“領跑者”制度是對市場上用水效率最高的節水產品給予財政激勵的政策，基本做法是：政府通過財政補貼（獎補）等激勵政策，激勵能效水平最高的少數節能產品，一旦市場上有更多同類產品達到這一能效水平，政府就將激勵的能效標準提高到新的最高水平并給予新一輪激勵，依此滾動實施。