習近平:“雙控行動”是一項硬措施

??? 圖為：2013年4月8日至10日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在海南考察工作。 9日下午，習近平在亞龍灣蘭德玫瑰風情產業園向花農了解玫瑰種植管理技術。

三、建設用地雙控

土地資源是人類實現自身與社會發展必不可少的條件。隨著我國社會經濟的高速發展，大量的土地資源被用于城市建設，使得農用地的規模不斷縮減。同時，在土地資源開發利用及管理過程中，存在著大量影響土地增值效益的問題，使得部分土地資源被破壞、浪費以及污染，不利于保證土地資源的持續性發展。因此，既要嚴控新增建設用地，又要實現對土地資源的高效利用。2013年12月召開的中共中央政治局會議強調：“必須堅定不移推進節約集約用地，優化土地利用結構，提高土地利用效率。”李克強總理強調，“大力挖掘用地潛力，提高土地使用效率”。習近平總書記指出，“像保護大熊貓一樣保護耕地”。

《國土資源部關于推進土地節約集約利用的指導意見》提出了“建設用地總量得到嚴格控制”的目標：“實施建設用地總量控制和減量化戰略，城鄉建設用地總量控制在土地利用總體規劃確定的目標之內，努力實現全國新增建設用地規模逐步減少，到2020年，單位建設用地二、三產業增加值比2010年翻一番，單位固定資產投資建設用地面積下降80%，城市新區平均容積率比現城區提高30%以上。” 控制建設用地總量，就要嚴格控制城鄉建設用地規模；逐步減少新增建設用地規模；著力盤活存量建設用地；有序增加建設用地流量。《規劃綱要》提出要強化土地節約集約利用，“嚴控新增建設用地，有效管控新城新區和開發區無序擴張；有序推進城鎮低效用地再開發和低丘緩坡土地開發利用，推進建設用地多功能開發、地上地下立體綜合開發利用，促進空置樓宇、廠房等存量資源再利用；嚴控農村集體建設用地規模，探索建立收儲制度，盤活農村閑置建設用地；開展建設用地節約集約利用調查評價。”《規劃綱要》還提出：“加快建立城鄉統一的建設用地市場，在符合規劃、用途管制和依法取得前提下，推進農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價。健全集體土地征收制度，縮小征地范圍，規范征收程序，完善被征地農民權益保障機制。開展宅基地融資抵押、適度流轉、自愿有償退出試點。完善工業用地市場化配置制度。”

針對 “十三五”時期建設用地利用效率問題，《規劃綱要》提出,“單位國內生產總值建設用地使用面積下降20%。”我國工業用地效率較低，容積率平均僅為0.3-0.6；每億元GDP占用建設用地規模為102.7公頃，與美國、日本、韓國的經濟增長地耗水平相比，分別是21世紀頭10年各國水平的2.3倍、8倍和4.8倍。目前各地以過度消耗土地資源為代價的傳統發展方式普遍存在，部分行業和領域超標準用地、浪費土地的情況依然突出。2013年12月召開的中央城鎮化工作會議指出：“提高城鎮建設用地利用效率。要按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度。”《規劃綱要》提出，強化主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用，“推動優化開發區域產業結構向高端高效發展，優化空間開發結構，逐年減少建設用地增量，提高土地利用效率。”

習近平指出：“節約資源是保護生態環境的根本之策。要大力節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，大力發展循環經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。”