全國社保基金條例將施行 1.5萬億將“有規可依”

3月28日，國務院正式發布《全國社會保障基金條例》(以下簡稱《條例》)，首次以國務院條例級別明確社保基金運作規范。《條例》自5月1日起施行。

關于全國社會保障基金的定義和定位，《條例》明確，全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金，由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和以國務院批準的其他方式籌集的資金構成，用于人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑，國家根據人口老齡化趨勢和經濟社會發展狀況，確定和調整全國社會保障基金規模。

關于全國社會保障基金的管理和投資，《條例》表示，全國社會保障基金理事會負責全國社會保障基金的管理運營。全國社會保障基金理事會投資運營全國社會保障基金，應當堅持安全性、收益性和長期性原則，在國務院批準的固定收益類、股票類和未上市股權類等資產種類及其比例幅度內合理配置資產。

關于全國社會保障基金的運作和監管，《條例》要求，全國社會保障基金理事會制定全國社會保障基金的資產配置計劃、確定重大投資項目，應當進行風險評估，并集體討論決定；應當制定風險管理和內部控制辦法，在管理運營的各個環節對風險進行識別、衡量、評估、監測和應對，有效防范和控制風險，風險管理和內部控制辦法應當報國務院財政部門、國務院社會保險行政部門備案；全國社會保障基金理事會將全國社會保障基金委托投資的，應當選擇符合法定條件的專業投資管理機構、專業托管機構分別擔任全國社會保障基金投資管理人、托管人；國家建立健全全國社會保障基金監督制度等。

此次《條例》的發布意味著社保基金投資相關條例的立法層次和權威性得到提高，社會各界關注的社保基金資金來源、投資范圍、監督管理等問題將得到進一步落實，條例執行將真正實現“有規可依”。

全國社會保障基金理事會前副理事長孫小系對《經濟參考報》記者表示，社會保障基金運行至今，應該說是比較成功的，一方面實現了養老金的保值增值，另一方面，建立了一套適合養老金市場化、專業化運作的制度，培養了一支隊伍。“未來把基本養老保險金結余部分交給我們運營，有一定的必然性。但這部分資金跟目前我們管理的基金是有很多不同的。”孫小系表示，社會保障基金是儲備性基金，沒有支付要求，也沒有負債管理問題，但社會保險基金的結余是現收現付的，期限短，關注度高，需要相應的負債管理。“這部分資金的管理從風險的角度來說，要求會更加嚴格。”

中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈對《經濟參考報》記者也表示，全國社會保障基金不同于地方政府管理的基本養老、基本醫療等社會保險基金，資金來源和運營管理不同，用途也存在區別。“它的性質是戰略儲備基金，是為應對老齡化危機對社會保險基金造成的壓力而建立的基金，以備未來出現收不抵支的狀況。因此，通過立法完善相關制度是非常必要的。”褚福靈說。

數據顯示，截至2015年底，社保基金會管理的基金資產總額達到 19139.76億元，基金權益17968.05億元。其中，全國社會保障基金15085.92億元，比上年末增加2676.39億元；8個試點省(區、市)做實個人賬戶資金1149.25億元；廣東和山東省委托資金1732.88億元。2015年，社保基金投資收益總額2287.04億元，收益率達到15.14%。國務院法制辦負責人表示，截至2015年12月底，全國社會保障基金規模已由設立時的200億元發展到15085.92億元，累計投資收益額為7133.34億元，年均投資收益率為8.82%，超過同期年均通貨膨脹率6.47個百分點。可以預見，隨著全國社會保障基金規模的不斷擴大，其對我國人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑作用也會不斷增強，必將成為我國社會保障制度的一塊“壓艙石”。

WIND統計數據顯示，目前兩市已有832家上市公司披露了年報，其中社保重倉流通股達到221家，整體占比在26.56%，所有社保組合目前合計持股達24.97億股，按照年報計算(12月31日收盤)，總市值達575.33億元。前海開源基金認為，隨著社保基金和養老基金入市步伐的加快，在給股市帶來流動性的同時，也將進一步提升機構投資者的整體占比，從而增強機構投資者對股票市場的整體影響力，利于將價值投資的理念注入市場之中，使得整個市場投資逐步趨于理性。

李唐寧 吳黎華 北京報道