構(gòu)建人類“核安全”命運(yùn)共同體——寫在習(xí)近平主席出席第四屆核安全峰會之際

（三）

安全無國界。對于核安全來說，“為之于未有，治之于未亂”是核心要義。

隨著恐怖主義在全球的泛濫，恐怖分子利用核裝置來發(fā)動襲擊的威脅正在增加。今天，已經(jīng)有越來越多的國家認(rèn)為，核恐怖主義不再是一個假設(shè)性的問題。2005年，“基地”組織就曾在網(wǎng)站上公布了一本說明手冊，詳細(xì)介紹如何利用濃縮鈾制造“臟彈”。而美聯(lián)社一份報告顯示，目前全球存在著一些專門販?zhǔn)酆瞬牧系暮谑校@取核材料的經(jīng)濟(jì)代價和技術(shù)要求都已不再高昂。正如聯(lián)合國秘書長潘基文所言，哪怕是僅發(fā)生一次核恐怖主義攻擊，都將“給世界帶來永遠(yuǎn)無法彌合的改變”，“我們必須行動起來阻止這樣的災(zāi)難發(fā)生”。

如同國際秩序的演變，核領(lǐng)域全球治理也在經(jīng)歷變化，治理話語權(quán)從少數(shù)國家壟斷向更多國家轉(zhuǎn)移。冷戰(zhàn)期間，國際原子能機(jī)構(gòu)正式成立，承擔(dān)起管理核能和平利用的職能。冷戰(zhàn)結(jié)束初期，國際原子能機(jī)構(gòu)強(qiáng)化保障監(jiān)督能力，多邊出口管制機(jī)制加強(qiáng)對涉核物項(xiàng)出口的管控，國家間展開實(shí)質(zhì)性核安全合作?！?·11”事件之后，國際社會逐漸形成核安全國際共識，全球性制度建設(shè)加速。國際原子能機(jī)構(gòu)作為核領(lǐng)域全球治理的核心機(jī)構(gòu)，獲得了更多國際支持，行動力獲得顯著提升。

然而，盡管國際核安全體系建設(shè)取得一定成就，但現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)依舊嚴(yán)峻：不少國家仍未簽署并批準(zhǔn)《核材料實(shí)物保護(hù)公約》及其修訂案和《制止核恐怖主義行為國際公約》，仍未按照國際原子能機(jī)構(gòu)《附加議定書》的范本與該機(jī)構(gòu)簽署協(xié)議；全球分離钚和高濃鈾存量依然驚人，很多國家發(fā)展核電將增加核材料存放地點(diǎn)；一些國家有意建立獨(dú)立的燃料循環(huán)能力，將增加全球核材料存量……“凡物置之安地則安，危地則危?！碑?dāng)前，加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)和合作的客觀需求絲毫沒有減弱。打造國際核安全體系，加強(qiáng)核領(lǐng)域全球治理，符合各國共同利益，是實(shí)現(xiàn)更好利用核能的基礎(chǔ)。

“光明前進(jìn)一分，黑暗便后退一分?！绷?xí)近平主席在第三屆核安全峰會的講話意味深長。展望未來，構(gòu)建公平、合作、共贏的國際核安全體系，提升全球核安全水平，國際原子能機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮主導(dǎo)作用，并幫助發(fā)展中國家提高核安全能力；應(yīng)該吸收更多國家加入國際核安全進(jìn)程，使各國既從中受益，也為之作出貢獻(xiàn)，爭取實(shí)現(xiàn)核安全進(jìn)程全球化；各國應(yīng)加強(qiáng)交流、互鑒共享，有關(guān)多邊機(jī)制和倡議要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同努力，爭取做到即使不在同一起跑線上起跑，也不讓一個伙伴掉隊(duì)。

（四）

重要核材料“一克不少、一件不丟”，這是中國發(fā)展核事業(yè)60多年來，在核安全領(lǐng)域給世界交上的一份優(yōu)異成績單。成績單背后，是一個始終將人民利益放在第一位的發(fā)展中大國從自身做起、發(fā)揮國際作用的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

“核安全首先是國家課題，首要責(zé)任應(yīng)該由各國政府承擔(dān)。各國政府要知責(zé)任、負(fù)責(zé)任，強(qiáng)化核安全意識，培育核安全文化，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，提升技術(shù)水平。這既是對自己負(fù)責(zé)，也是對世界負(fù)責(zé)。”在海牙核安全峰會上，習(xí)近平主席這樣論述國家在核安全領(lǐng)域需擔(dān)負(fù)的首要責(zé)任。

言必信，行必果。人們看到，中國把核安全納入國家總體安全體系，寫入《國家安全法》，明確了核安全的戰(zhàn)略定位?！逗税脖l例》草案已上報國務(wù)院審議；《核材料衡算與控制視察導(dǎo)則》《核材料和核設(shè)施實(shí)物保護(hù)》等一批核安保導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范，陸續(xù)由政府發(fā)布，有力推進(jìn)了國家核安全工作的法制化進(jìn)程。

人們看到，中國嚴(yán)格按照國際最新標(biāo)準(zhǔn)開展了新建核設(shè)施的核安保系統(tǒng)建設(shè)，政府安排了數(shù)十億專項(xiàng)資金用于原有核設(shè)施的核安保系統(tǒng)改造，大幅提升核安保技術(shù)水平和防范能力。同時，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)工作。在核應(yīng)急法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、體制機(jī)制建設(shè)、基礎(chǔ)能力建設(shè)、專業(yè)人才培養(yǎng)、演習(xí)演練、公眾溝通、國際合作與交流等方面取得巨大進(jìn)步。

人們看到，中國核安全監(jiān)管工作步入了機(jī)制化、規(guī)范化軌道。國家原子能機(jī)構(gòu)設(shè)置了核安保管理部門，成立了國家核安保技術(shù)中心，開展核安保技術(shù)研發(fā)工作。中國強(qiáng)化核安保日常監(jiān)督管理，嚴(yán)格實(shí)施核設(shè)施設(shè)計(jì)基準(zhǔn)威脅和核安保系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案審查，定期開展各類核安保監(jiān)督檢查，扎實(shí)推進(jìn)核安保工作機(jī)制化。

人們看到，中國大力培育和發(fā)展核安全文化。始終把核安全放在和平利用核能事業(yè)首要位置，堅(jiān)持為發(fā)展求安全、以安全促發(fā)展的理念，追求發(fā)展和安全兩個目標(biāo)有機(jī)融合。中國的核安全觀，是現(xiàn)階段中國倡導(dǎo)的核安全文化的核心價值觀，也是對國際社會和中國核安全文化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

能力建設(shè)是話語權(quán)之基。中國在核安全領(lǐng)域的出色表現(xiàn)，使中國在全球核安全治理進(jìn)程中贏得聲譽(yù)，也讓中國的主張更有感召力。