難民非法滯留給瑞典社會“添堵”

斯德哥爾摩街頭一名來自中東戰亂地區的婦女正在擺攤售賣木勺，面前的紙杯上擺放有丈夫和兩個孩子的照片，目前他們仍然身在中東。

本報記者 黃云迪攝

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近日，瑞典電臺一篇關于“誰是瑞典社會的圣戰士”的報道喚起人們對難民和少數族裔在瑞典社會生存狀況的憂慮。報道說，那些成為極端分子的“圣戰士”是因為生活與世隔絕、難以融入社會而走上犯罪道路的。許多瑞典人擔心，難民生存狀況惡化和非法滯留難民不斷增加，將導致社會問題日益增多。

尋求庇護失敗——

數千名難民“就地消失”

據瑞典媒體披露，2015年瑞典全境約有7000多名尋求庇護失敗的難民“就地消失”，成為“地下”非法滯留難民。瑞典移民局預計該數字在未來3年內將繼續攀升，到2019年底預計約有4萬多名難民將在避難申請被拒后非法滯留，成為威脅瑞典社會的不穩定因素。

根據瑞典移民管理相關法規，難民在通過邊境檢查入境瑞典后，必須履行包括指紋采集在內的登記程序，之后等待瑞典移民局做出是否同意避難的決定。2015年瑞典共拒絕5萬多份避難申請。

避難申請被拒后，如果尋求避難者無其他在瑞典停留的正當理由，將被驅逐出境。為鼓勵難民自愿離境，瑞典移民局開出了豐厚的條件，給予難民2周至4周的準備時間，離開瑞典前的每日補貼、醫療護理和子女教育將得到保障。

然而，讓瑞典政府頭疼的是，部分難民為逃離被驅逐出境的命運，會在行前的“窗口期”離開難民營，躲進瑞典的大街小巷，從此難覓蹤影。在談及失蹤難民問題時，瑞典援難民組織“瑞典未登記難民工會”工作人員斯特恩·艾瑞克·約翰遜表示，“即使知道在瑞典躲躲藏藏意味著生活在社會規則之外，只能過貧苦日子，難民仍然愿意這么做，主要是因為他們實在沒有別的選擇。但如果放任其發展，將導致非常嚴重的后果。”

融入社會困難——

非法難民威脅社會穩定

歐洲刑警組織特別提醒，成員國應關注無父母陪伴的未成年難民的失蹤情況，他們擔心這些兒童被有組織犯罪團伙利用。2015年瑞典約有1000名難民兒童失蹤，全歐洲至少有1萬例相關案件。

17歲的加納曾經就是其中一員，在收到移民局拒信后，他沉默地背上了自己的全部家當，離開了位于斯德哥爾摩的難民中心?！半x開難民營后我去了宜家，發現在那里用不到1美元就可以買到一份熱狗，于是我每天都去宜家。剩下的時間我會搭乘地鐵來打發?！薄爱旔I了、渴了，我只能在垃圾箱里翻些瓶瓶罐罐，看里面是否有殘余的東西可吃。有一次我感冒并發燒，覺得自己快要不行了，最后只能不停地走，讓自己累到可以睡著?！奔蛹{這樣描述自己離開難民營后四處躲藏的生活。幸運的是，最后加納在馬爾默的一家教堂得到了幫助。

根據瑞典移民法規，瑞典警察有權對非法滯留的難民發出逮捕令，難民行蹤一經發現，將面臨拘捕、扣留、強制押送出境的命運，同時瑞典移民局將給予這些難民5年內禁止入境申根地區的處罰。然而，瑞典警察局承認，目前警方在搜尋失蹤難民問題上的表現難令人滿意，僅能定位兩成“失蹤難民”，對其他難民去向毫無線索。瑞典邊境警察長官皮爾·羅溫伯格在接受瑞典媒體采訪時表示，造成現狀的主要原因是，此前警方將邊境管控和身份檢查列為優先事項，對搜尋失蹤難民問題沒有給予足夠重視。

有評論擔心，因缺乏社會接納、沒有福利保障、難尋工作機會等原因，非法難民會被迫走上犯罪道路，從而成為瑞典社會的不穩定因素。而這些被邊緣化的年輕人一旦被極端組織利用，發展成恐怖分子的可能性很大。瑞典警察近日發出警告稱，在300多名前往敘利亞參戰的瑞典圣戰分子中，已經有135人返回瑞典，他們對社會有潛在威脅。

延長邊境管控——

全力應對洶涌的難民潮

未來瑞典警方將提高搜尋非法滯留難民問題的優先級。瑞典內政大臣安德斯·于耶曼表示，政府一方面將增加警力以搜尋失蹤難民，另一方面將加大打擊非法勞工市場的力度。

除了加大境內整治非法難民力度，瑞典同時也在積極尋求域外解決方案，但各種嘗試屢屢碰壁。據媒體披露，瑞典政府在尋求與阿富汗政府簽署遣返難民協定時遭到對方拒絕，阿富汗明確表示不會接回被瑞典驅逐的該國難民。瑞典首相勒文在歐盟—非洲領導人會議等多邊場合呼吁非洲接回被驅逐的難民也應者寥寥。

不僅如此，隨著其他歐盟國家進一步收緊難民政策，瑞典面臨的形勢可能更不樂觀。近日瑞典在要求德國按《都柏林公約》接回被驅逐的難民時遭到拒絕。與此同時，挪威政府宣布，將參照其他北歐國家標準進一步削減避難申請者的社會福利，降低挪威對難民的吸引力并加速推進難民遣返進程。

因其寬松的難民政策和包容的社會環境，瑞典一直是許多難民眼中理想的“終點站”，瑞典政府和社會也曾慷慨地向難民敞開懷抱，但大量難民涌入讓庇護體系不堪重負，相關暴力案件頻發更引發民粹勢力抬頭，本來邊緣的極右翼政黨開始進入主流政治舞臺。面對愈演愈烈的難民危機，瑞典不得不收緊難民政策，不久前，瑞典宣布將繼續延長邊境管控時間以應對洶涌的難民潮。

（本報斯德哥爾摩4月5日電）