無人機還得有人管 2萬架處于“黑飛”狀態(tài)

　　制圖：李姿閱

還記得電影《變形金剛》里的蜂鳥無人機嗎？將其投擲到空中，它就能像蜂鳥一樣靈活地懸停、飛行，偵察前方戰(zhàn)況傳到后方指揮部。

如今，這樣炫酷的場景早已走下銀幕。隨著制造成本不斷下降、性能不斷提升，無人機的大眾市場正在爆發(fā)式增長。據(jù)中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會（AOPA）的數(shù)據(jù)，目前國內(nèi)對無人機駕駛員的總需求是10萬人。國內(nèi)從事無人機研發(fā)生產(chǎn)和銷售的企業(yè)也已超過400家，全球70%的中小型無人機都是中國造。加快推進無人機產(chǎn)業(yè)化也被寫入《中國制造2025》，作為航空裝備發(fā)展的重要部分。

市場紅火的背后，卻是目前國內(nèi)約2萬架無人機處于“黑飛”狀態(tài)。近期發(fā)布的2015年《中國民航駕駛員發(fā)展年度報告》顯示，2015年我國無人機駕駛員合格證總數(shù)僅為2142個。無人機不能無人管，可如何監(jiān)管，無人機的發(fā)展與監(jiān)管才能平衡呢？

無人機上天，怎樣算安全？

目前的法規(guī)基本能管控風險

無人直升機、固定翼機、多旋翼飛行器、無人飛艇……雖然體積、質(zhì)量、形態(tài)差別很大，但這些遠程駕駛航空器都被統(tǒng)稱為無人機。在農(nóng)業(yè)植保、電力巡檢、森林防火、災害搜救、航拍航測等領域，無人機能完成各種復雜的空中飛行和負載的任務，且無人員傷亡風險，可以說是空中的智能機器人。

用無人機送貨也是一大應用，尤其是在偏遠的農(nóng)村地區(qū)，無人機能直線飛行，快速到達目的地，被視為農(nóng)村電商“最后一公里”的突破口，能大大降低農(nóng)村地區(qū)物流成本。“我們已在江蘇宿遷完成了無人機配送試飛。”京東相關負責人告訴記者，在武漢另一個縣測試后京東將在全國范圍內(nèi)推廣無人機送貨。

方便是方便，但處于民用初期的無人機難免遭遇尷尬。突然墜落、撞上樓房、被黑客挾持改道……這些小概率事件還是使無人機引發(fā)了熱議。

無人機上天，怎樣算安全？“我們非常支持安全性較高的無人機應用。”民航局飛行標準司通用飛行標準處處長陳廣承說。無人機管理并不是“眉毛胡子一把抓”，先看看無人機的重量和類型，再對號入座，分類管理很清晰。比如150公斤對無人機來說是個坎兒，這一重量以上的基本屬于軍用的大無人機，不屬于民用管理的范疇。目前討論較多也經(jīng)常“惹禍”的一般都是150公斤以下的輕小型民用無人機，這些無人機又被分為7檔進行管理。“比如小于1.5公斤的無人機，基本屬于玩具，無需任何申請，但4公斤以上的無人機就必須滿足駕駛員有執(zhí)照并且提供監(jiān)視手段的要求，25公斤以上的還要上‘雙保險’，提供兩套監(jiān)視手段。”此外，無人飛艇、植保類無人機和超視距的無人機飛行有另外的管理要求。

陳廣承強調(diào)，無人機雖然無人駕駛，但4公斤以上的就必須有人遙控、操縱，駕駛員不在空中在地面，要負責整個無人機系統(tǒng)的運行和安全。駕駛員需要接受專業(yè)培訓機構的培訓和考核，持證上崗。提供監(jiān)視手段是指無人機在飛行中要實時上傳飛行數(shù)據(jù)，讓有關部門能夠了解其位置、飛行速度等。這兩個條件也是民用無人機安全性監(jiān)管的主要要求。

早在2009年，民航局就頒發(fā)了《民用無人機空中交通管理辦法》和《關于民用無人機管理有關問題的暫行規(guī)定》，2013年又頒發(fā)了《民用無人駕駛航空器駕駛員管理暫行規(guī)定》。隨著去年底《輕小型無人機運行規(guī)定（試行）》的發(fā)布，無人機適用范圍和分類、無人機駕駛員資格等方面的規(guī)定進一步清晰，無人機管理逐步完善。“這4部規(guī)范基本能管控未來一段時間內(nèi)民用無人機飛行的風險，包括國家安全、有人駕駛航空器的安全以及行人的安全。”陳廣承說。