油氣改革方向明確 配套細(xì)則存爭(zhēng)議

去年7月，國(guó)土資源部就宣布進(jìn)行新疆石油天然氣勘探區(qū)塊招標(biāo)，出讓6個(gè)勘探區(qū)塊，新疆油氣勘探開采改革試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)。國(guó)土資源部副部長(zhǎng)汪民在2016年全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上明確表示，今年在加快推進(jìn)新疆試點(diǎn)工作的同時(shí)，將在其他地區(qū)積極探索，嚴(yán)格區(qū)塊管理，加大區(qū)塊退出和競(jìng)爭(zhēng)性出讓工作力度。在此基礎(chǔ)上，研究制定油氣勘探區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓暫行規(guī)定，逐步放開上游勘查開采市場(chǎng)。

同時(shí)，原油進(jìn)口市場(chǎng)也加速向多元投資主體放開。公開資料顯示，2015年共有14家地?zé)挮@進(jìn)口原油使用權(quán)，10家地?zé)挮@得原油進(jìn)口權(quán)，其中同時(shí)獲得雙權(quán)的企業(yè)有6家。目前2016年進(jìn)口原油使用權(quán)和原油進(jìn)口權(quán)的核查評(píng)估申請(qǐng)工作已經(jīng)啟動(dòng)，與去年相比，增加了供應(yīng)汽油標(biāo)準(zhǔn)等諸多新標(biāo)準(zhǔn)。

“對(duì)于原油、成品油也好，國(guó)家的整體思路是出口嚴(yán)格限制，進(jìn)口逐步放開。”董秀成認(rèn)為，下游的充分競(jìng)爭(zhēng)還包括成品油批發(fā)零售權(quán)、石油倉(cāng)儲(chǔ)權(quán)的放開準(zhǔn)入和油氣價(jià)格改革。“成品油現(xiàn)在就可以取消地板價(jià)，徹底放開。當(dāng)然價(jià)格的水平高低還是要調(diào)控的，這通過(guò)稅收來(lái)實(shí)現(xiàn)。而天然氣目前的價(jià)格改革重在完善機(jī)制，因?yàn)楣芫W(wǎng)不獨(dú)立，天然氣市場(chǎng)化是永遠(yuǎn)做不到的。而關(guān)于是成立一家還是多家獨(dú)立管網(wǎng)公司，目前還未有定論。”

據(jù)了解，目前有關(guān)部門正在討論關(guān)于深化天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的意見，上游氣源價(jià)格將不再區(qū)分居民和非居民用氣，2016年擬實(shí)現(xiàn)兩者并軌，且逐步完全放開。最終目標(biāo)是在“十三五”末，實(shí)現(xiàn)放開氣源和銷售價(jià)格，政府只監(jiān)管自然壟斷的管網(wǎng)輸配氣價(jià)格。

“目前上游的勘探開發(fā)、中游的管線和煉廠審批等方面都還存在法律法規(guī)和行政文件的限制，這方面問(wèn)題也需要解決。”東明石化集團(tuán)副總裁張留成表示。