【治國理政新實踐·安徽篇】新理念引領新實踐 安徽打響“調轉促”攻堅戰(zhàn)

人民網合肥4月15日電（張磊韓暢）“十里爐火旺、萬人鑄造忙。”曾經的安徽省含山縣林頭鎮(zhèn)鑄造業(yè)盛極一時。但河是黑的，路是黑的，天也是黑的，讓來考察的客商掉頭就走。痛定思痛，污染超標的小廠被叫停，合并、整改、升級，一批新廠脫胎換骨。“華東鑄造之鄉(xiāng)”含山抽去“傻大黑粗”的底色，走出綠色發(fā)展的新路子。

含山的轉型，正是安徽以新理念引領新實踐的生動樣本。

今年全國兩會上，“新發(fā)展理念”成為最強音，指向中國發(fā)展的下一個關鍵五年。這五年，如何抓住轉型機遇，實現(xiàn)彎道超越，對于安徽這個農業(yè)大省、資源大省來說至關重要。安徽省委書記王學軍強調，堅持以新發(fā)展理念為“指揮棒”，全力推動各項工作落實，確?！笆濉遍_好局、起好步。

新理念引領新實踐，當前，安徽正以堅定的步伐和壯士斷腕的氣魄，推進供給側結構性改革，打響“調轉促”攻堅戰(zhàn)，鍛造經濟升級版。

　　淮南市江淮云產業(yè)平臺

“給力”決策助推逆勢上揚

“發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不平衡?！毙鲁B(tài)下，曾領跑安徽經濟的淮南、淮北、銅陵等資源型城市均出現(xiàn)發(fā)展乏力，特別是淮南，2014年幾項重要經濟指標出現(xiàn)負增長。銅陵也遭遇同樣的困境，2012年財政收入增速達到10.1%，2013年增速僅為0.9%，2014年增速也僅僅為1.5%。

吃資源老本的傳統(tǒng)行業(yè)日漸式微，依靠低成本要素和投資拉動難以為繼。怎么辦？“調轉促”！對于省情，安徽人認識清醒。2015年9月，安徽省委、省政府召開全省加快調結構轉方式促升級動員大會，吹響轉型發(fā)展“集結號”。

王學軍在會上指出，“調轉促”是順應發(fā)展大勢、搶占新一輪競爭制高點的戰(zhàn)略選擇，是破解發(fā)展難題、培育發(fā)展新動能的迫切要求，是搶抓發(fā)展機遇、厚植發(fā)展優(yōu)勢的關鍵舉措，更是安徽實現(xiàn)新常態(tài)下新發(fā)展的根本之舉。

大會提出調轉促“4105”行動計劃：確立產業(yè)結構優(yōu)化等四大發(fā)展目標，實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展工程等十大重點工程，推進強化項目帶動等五大保障措施，在“十三五”期間基本形成以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為先導、先進制造業(yè)為主導、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐、現(xiàn)代農業(yè)為基礎的現(xiàn)代產業(yè)新體系。

科學、篤定的決策下，安徽各地“調轉促”開展得如火如荼。

因鋼立市、以鋼興市的馬鞍山，二產比重曾占全市經濟總量的60%以上，現(xiàn)正圍繞產業(yè)鏈延伸、發(fā)揮港口經濟優(yōu)勢、推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，完成產業(yè)結構逐步優(yōu)化。

老工業(yè)城市蚌埠，過去傳統(tǒng)工業(yè)多，對環(huán)境、土地、人力資源占有度高，如今正全力打造千億級硅基新材料產業(yè)集聚發(fā)展基地，開辟出產業(yè)轉型發(fā)展的新天地。

多個資源型城市逐漸走出困境。2015年，淮南實現(xiàn)地區(qū)生產總值770.6億元，增幅“由負轉正”，增長2.8%；財政收入131億元，增長4.1%；固定資產投資781.9億元，增長3.5%。

這組數(shù)字讓安徽省委副書記李國英很是觸動。在今年安徽省十二屆人大六次會議淮南代表團會議上，李國英提到去年上半年到淮南調研時，一度認為淮南2015年負增長無疑，“年底的結果，超出省委省政府的預期，太不容易！”

　　蚌埠玻璃設計院新裝備

因地制宜做好“差異化”文章

調轉促關鍵是結構調整。怎么調？逐新棄舊徹底轉型還是深耕細作盤活存量？安徽各地因地制宜，給出了和而不同的答案。

結合人力資源眾多、農副產品資源豐富的優(yōu)勢，淮北市決心在非煤產業(yè)上做文章，把產業(yè)轉型瞄向了食品工業(yè)。安徽曦強乳業(yè)集團等一大批龍頭企業(yè)煥發(fā)勃勃生機。去年，淮北市非煤產業(yè)增加值占全市工業(yè)的70.8%，同比提高5.9個百分點，對財稅貢獻首次超過煤炭行業(yè)。

“去產能、調結構是淮南的必然選擇。用‘做減法’的‘刀子’去破解長期積累的問題，難免會產生‘難與痛’。要通過添增量，培養(yǎng)優(yōu)質接續(xù)產業(yè)，化解去產能之‘痛’?！被茨鲜形瘯浬驈娫诮邮苡浾卟稍L時說。

淮南是全國13個億噸級煤炭基地之一，幾乎所有的規(guī)模以上企業(yè)都和“煤”骨肉相連。結構調整中，淮南采取煤與非煤“雙輪”驅動，探索具有地方特色的轉型新路子——新型能源基地建設水平逐步提升，新型煤化工、現(xiàn)代裝備制造、新一代信息技術等產業(yè)主導地位逐漸凸顯，現(xiàn)代服務業(yè)、旅游文化、光電新能源、現(xiàn)代醫(yī)藥、綠色有機農產品加工等產業(yè)加速成長。

今年4月，含山縣采茶節(jié)期間，含眉茶葉有限公司總經理徐自章忙得不亦樂乎。從事茶葉種植20年來，徐自章的生意一直不慍不火，在含山“文旅興縣”背景下，他從“互聯(lián)網旅游”中找到了出路。

作為限制開發(fā)區(qū)域，含山縣委縣政府意識到，限制開發(fā)不是不讓發(fā)展，相反，含山縣完全可以錯位發(fā)展，在創(chuàng)新上做文章，在協(xié)調上謀思路，在綠色上求突破，把文化旅游產業(yè)做到無限大。

采茶節(jié)期間，含山茶文化園吸引了來自南京、合肥等地的2萬多名游客，帶動銷售40余萬元。經過采茶節(jié)的輻射帶動，含眉茶業(yè)去年總產值達到3500萬元，銷售足足上漲了20％。

“高大上”項目帶動產業(yè)集聚

“用重點工程帶動整體推進，用保障措施突破瓶頸制約，奮力做好調結構轉方式促升級的大文章?！痹凇罢{轉促”動員大會上，王學軍強調，戰(zhàn)略性新興產業(yè)成長性高、潛力大、帶動性強，是實現(xiàn)安徽新舊動能轉換的現(xiàn)實途徑。

“面對持續(xù)經濟下行壓力，2015年上半年實現(xiàn)地區(qū)生產總值增長12.4%，原因之一就在于我們有一大批像海爾、美的等競爭力強的企業(yè)。這些企業(yè)體量大、科技含量高、帶動力強?！焙戏式涢_區(qū)黨工委書記楊偉說。

　　合肥中車生產車間

涵蓋新一代電子信息、高端裝備、新能源、新材料等多個新興領域，一大批“高精尖”項目在合肥陸續(xù)集中開工：2015年10月，合肥經開區(qū)25個項目集中開工，總投資275億元；11月，合肥蜀山區(qū)41個重點項目迎來集中開工，總投資182億元；今年2月，合肥新站區(qū)21個重點工業(yè)項目集中開工，總投資209.8億元；4月，合肥高新區(qū)22個重大項目集中開工，總投資163億元。

以“自主創(chuàng)新”為城市特色的蕪湖，同樣在“聚焦突破”上做文章，通過引導人才、技術、資金、土地資源向首位產業(yè)和支柱產業(yè)集聚，圍繞原材料、關鍵零部件、控制系統(tǒng)等重點領域組織技術攻關，加快推動產業(yè)轉型發(fā)展。

2015年，奇瑞汽車建立了新的研發(fā)體系和品牌體系，艾瑞澤7、瑞虎5等新產品陸續(xù)上市，集聚了400多家零部件企業(yè)。蕪湖汽車及裝備制造業(yè)實現(xiàn)增加值666億元，同比增長12.2%。

“‘十二五’時期，安徽戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值增長了2.8倍，未來5年要形成10個產值超千億元的集聚發(fā)展基地?！卑不帐∈￠L李錦斌說，“十三五”安徽將繼續(xù)堅持圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，立足供給側改革抓產業(yè)化創(chuàng)新，加強創(chuàng)新基地建設，構建具有國際競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系。

安徽省發(fā)改委主任張韶春介紹說，過去一年安徽14個安徽戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地規(guī)模不斷擴大，規(guī)上工業(yè)產值增長19.1%，稅收增長37%，創(chuàng)新平臺也有了大幅度增加。“只要我們用五大發(fā)展理念來統(tǒng)籌‘調轉促’的主要工作，堅定不移地加以推進，一定會實現(xiàn)安徽經濟在新常態(tài)下的新發(fā)展。”

數(shù)據顯示，今年前兩個月，安徽省高新技術產業(yè)增加值增長11.1%，戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值增長14%，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。

　　蕪湖埃夫特機器人

“雙創(chuàng)”增添發(fā)展新活力

“牢牢攥住開啟新發(fā)展之門的‘金鑰匙’，尤其要讓驅動發(fā)展的第一引擎釋放更大能量?！崩铄\斌說，“抓創(chuàng)新聚焦點在供給側，著重點是創(chuàng)新鏈，要以高效率的創(chuàng)新鏈撐起高效率的供給體系?！?/p>

作為銅陵有色金屬集團公司稀貴金屬分公司首席技術主管，黃萍對“金鑰匙”的理解尤為深刻，她所在的生產線上，銅礦石經篩選提煉，剩下的“廢渣”進一步精煉，選出其中的貴金屬，實現(xiàn)“物盡其用”。“過去粗放、擴張型的發(fā)展方式，轉變到增加產品科技含量上來。大家都琢磨著如何依靠創(chuàng)新降低成本、提高效益?！?/p>

以創(chuàng)新作為撬動轉型發(fā)展的引擎，銅陵嘗到了甜頭。去年，以銅陵有色為引領的銅基新材料產業(yè)成為安徽省首批14個戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚基地之一。新興產業(yè)產值占規(guī)上工業(yè)比重由30%提高到32.9%。

“只有不斷創(chuàng)新、提升科技水平才有出路?！卑不正埓趴萍脊煞萦邢薰究偨浝硇茉侙澥恰罢{轉促”的實踐者，也是受益者。以科技創(chuàng)新為動力，公司先后投入5000余萬元進行產品和技術研發(fā)，投資1億多元優(yōu)化工藝流程和生產裝備自動化智能化改造。目前，他們生產的電子元器件新材料達到世界先進水平，成為三星、海爾等世界500強企業(yè)的重要供應商。

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的蓬勃開展，催生了一批新業(yè)態(tài)，為社會注入創(chuàng)新活力。

在外鄉(xiāng)打工多年的張松峰毅然決定返回家鄉(xiāng)——安徽省界首市創(chuàng)業(yè)。經過幾年的打拼，他單獨或合伙成立了4家金屬回收公司，帶動了300多名農民工返鄉(xiāng)就業(yè)，去年完成銷售額8000萬元，稅收就上繳了200多萬元。

作為全國典型的農民工輸出大市，近年來，阜陽涌起一股農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮，完善扶持政策鼓舞下，成千上萬名農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，涌現(xiàn)出了無數(shù)個“張松峰”。阜陽市委書記于勇表示，農民工返鄉(xiāng)當“創(chuàng)客”，在阜陽已經成為新趨勢。

凝聚新動能，激發(fā)新活力。江淮大地上，“調轉促”成為熱得發(fā)燙的詞匯，戰(zhàn)鼓隆隆?！笆濉遍_局之年，安徽轉型發(fā)展的腳步更加篤定有力?！皩㈤_展1000家高新技術企業(yè)培育行動，扶持30個國內外一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。全力推進首批14個戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地建設，實施813個重大項目，力爭取得突破性進展。推進億元以上技改項目1000項，完成投資6000億元?！崩铄\斌在今年政府工作報告中指出。