蘆山災后重建：黨中央治國理政新理念新思想新戰略的生動實踐

【光明專論】

蘆山災后重建：黨中央治國理政新理念新思想新戰略的生動實踐

蘆山災后重建聯合調研組

人類社會是在同各種自然災害的斗爭中不斷成長進步的。災后重建是世界各國面臨的共同課題，是對一個國家的執政黨治國理政能力和水平的重要檢驗。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央提出了一系列治國理政新理念新思想新戰略，而蘆山地震災后恢復重建正是對這些新理念新思想新戰略的生動實踐。我國是自然災害多發頻發的國家，如何根據災情大小、危害程度，構建更加科學高效有序的災后恢復重建體系，更好發揮社會主義制度的優越性，一直是黨和政府面臨的重大課題。2013年4月20日，四川蘆山發生7級地震，習近平總書記作出重要批示，強調探索出一條中央統籌指導、地方作為主體、災區群眾廣泛參與的恢復重建新路子。蘆山地震3周年之際，我們在實地調研中欣喜地看到，當年滿目瘡痍的蘆山地震災區，如今已經變為欣欣向榮的美麗新區，實現了浴火重生，鳳凰涅槃。中央有關部門、四川省以及蘆山地震災區的廣大黨員干部和人民群眾，認真貫徹落實以習近平同志為總書記的黨中央治國理政新理念新思想新戰略，以嶄新實踐和突出成效，向黨和人民交出了一份災后恢復重建的精彩答卷，也為中國災后恢復重建探索出了一條新路子。

一、體制機制創新為災后恢復重建注入強勁動力

是否具備立足現實的創新品格，是評判一個政黨執政能力的重要標尺。汶川大地震、玉樹地震、舟曲泥石流……我們經歷了一次次自然災害的嚴峻考驗，也在不懈奮斗中收獲了寶貴經驗。長期以來，我國一直實行以中央統籌規劃、直接安排部署為主的災后恢復重建工作思路和對策，取得了積極成效，但也存在投入過大、成本偏高、浪費較多、地方過度依賴中央等問題，必須尋找更加科學合理的災后恢復重建辦法。對于蘆山地震災后恢復重建，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視，作出探索災后恢復重建新路子重大決策。這一重大決策，開啟了我國重大自然災害恢復重建由中央直接安排部署向地方負責制轉變的新探索，充分激發了各方面的積極性主動性創造性，發揮出事半功倍的作用，是黨的十八大以來以習近平同志為總書記的黨中央治國理政新實踐的重大舉措。

中央統籌指導是首要前提。習近平總書記、李克強總理等中央領導同志深入災區視察災情，慰問干部群眾，指導救災工作，多次對災后恢復重建作出重要指示、提出明確要求，為重建工作指明了方向。國務院在科學評估災情的基礎上，組織制定了《蘆山地震災后恢復重建總體規劃》（以下簡稱《總體規劃》），出臺了一系列支持政策，特別是在經濟下行壓力較大、財政收支矛盾突出、各方面經費壓縮的情況下，中央按既比照又高于汶川地震災后恢復重建的標準，安排了460億元中央財政重建資金。國務院各部委多次到災區調研督查和指導，及時發現并幫助解決重建中的問題。黨中央、國務院的高度重視和堅強領導，保證了重建工作中的政策扶持和資金源頭，從而保障了頂層設計的科學性和重建工作的可持續性，為恢復重建提供了根本保證。

地方作為主體是突破重點。以地方政府為決策、實施和責任主體的“地方負責制”，有利于強化地方抗御重大自然災害的責任和能力，有利于因地制宜采取有效對策，能更及時地發現重建過程中的難題和障礙，并迅速采取應對措施，是對地方黨委政府執政能力、治理能力的重大考驗。四川省第一時間成立蘆山地震災后恢復重建委員會，負責整個重建工作的組織領導，災區市、縣（區）兩級黨委政府自覺擔負地方實施主體責任，建立起網絡化、下沉式、專業性的重建實施組織體系，明確了責任主體和工作主體。省、市、縣三級聯動的指揮體系，為重建工作順利推進提供了科學有序、高效統一的組織保障。四川省委、省政府大膽放權，結合深化行政審批制度改革，最大限度把重建項目的審核權下放到受災市、縣（區），即使保留在省政府的少數審批事項，省直有關部門也與市、縣（區）積極研究建立“綠色通道”。自主權下放后，重建舉措更加符合實際，避免了項目與資金“兩張皮”的現象，大大提高了資金使用效益。

群眾廣泛參與是堅實基礎。災區群眾是地震災害的受害者，更是災后恢復重建的主力軍。能否廣泛動員災區群眾參與災后恢復重建，不僅直接關系災后恢復重建的進程，也影響到群眾對重建成果的滿意度。在縣、鄉黨委和政府的指導下，“自建委”在災區“遍地開花”，從選房址到談價格，從管理資金到監督質量，從收集建議到處理糾紛，全部都由群眾自己做主。隨著農房重建完成，“自建委”又過渡為群眾對新家園環境治理、衛生、綠化和治安等進行管理維護的“自管委”，成為災區群眾參與社會治理的長效機制。廣大災區群眾大力弘揚自力更生、艱苦奮斗的精神，樹立不等不靠、攻堅克難的主體意識，精打細算，互幫互助，用自己勤勞的雙手建起幸福美麗新家園。