蘆山災(zāi)后重建：黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的生動(dòng)實(shí)踐

災(zāi)區(qū)人們深刻認(rèn)識(shí)到，生態(tài)是最大的資源和資本，應(yīng)著力將雅安的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)價(jià)值優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。一座座集生產(chǎn)示范帶動(dòng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化、生態(tài)旅游觀光于一體的綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)依托自然生態(tài)拔地而起，一棟棟特色鮮明的新建民居與綠水青山交相輝映，蒸蒸日上的旅游業(yè)助農(nóng)戶走上致富之路。災(zāi)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、家園變果園，重建培育了農(nóng)民持續(xù)增收的新增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文化旅游資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的高效轉(zhuǎn)化，真正走上了一條有區(qū)域特色的生態(tài)科學(xué)持續(xù)發(fā)展道路。

四、多元開放重建拓寬災(zāi)區(qū)發(fā)展路徑

蘆山地震災(zāi)區(qū)位于西部高山峽谷，在人們過去的印象中，這里偏僻閉塞落后。實(shí)際上，雅安自古就是茶馬古道川藏線的起點(diǎn)，宋代時(shí)曾專門在雅安設(shè)立“茶馬司”，無(wú)比繁盛的通商貿(mào)易極大促進(jìn)了各民族的交往和融合，也留下了多元開放的精神品格。面對(duì)災(zāi)后重建的艱巨任務(wù)，災(zāi)區(qū)人民拓寬視野，以多元開放聚力災(zāi)后重建，有力推動(dòng)了災(zāi)區(qū)建設(shè)發(fā)展。

蘆山災(zāi)后恢復(fù)重建，中央劃撥了大量資金，但仍需多渠道籌措解決。為破解資金難題，恢復(fù)重建采取了市場(chǎng)化運(yùn)作、多元化投入的做法，面向全國(guó)招商引資，推動(dòng)中期票據(jù)、災(zāi)區(qū)債券發(fā)行，整合專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)企業(yè)上市融資，切實(shí)發(fā)揮了財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)。四川省還借鑒汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建經(jīng)驗(yàn)，對(duì)雅安地區(qū)實(shí)施省內(nèi)對(duì)口支援，深入探索市場(chǎng)為手段、利益為紐帶、共贏為目標(biāo)的長(zhǎng)效合作辦法，推動(dòng)對(duì)口援建向?qū)诤献鬓D(zhuǎn)變，建立起“輸血”與“造血”結(jié)合的援建幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。雅安不斷拓展受援思路和合作領(lǐng)域，積極融入成都經(jīng)濟(jì)區(qū)“1 7”同城化發(fā)展，加強(qiáng)與援建市及其他區(qū)域合作，創(chuàng)造條件承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人才輻射，開放合作水平全面提升。與此同時(shí)，雅安成立了全國(guó)首個(gè)抗震救災(zāi)社會(huì)組織和志愿者服務(wù)中心，通過開放式服務(wù)、項(xiàng)目化運(yùn)作、科學(xué)化評(píng)估，持續(xù)開展“招善引慈”活動(dòng)，大量社會(huì)組織和團(tuán)體積極參與到災(zāi)后恢復(fù)重建中來(lái)。

五、堅(jiān)持人民利益至上決勝建成全面小康

全面小康，核心就在全面。這個(gè)“全面”，就體現(xiàn)在不讓一個(gè)人、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)上。蘆山地震災(zāi)區(qū)要以恢復(fù)重建作為新的起點(diǎn)，與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。

在重建中，災(zāi)區(qū)各級(jí)黨委和政府始終把保障和改善民生作為恢復(fù)重建的根本出發(fā)點(diǎn)，最大限度集中資源推進(jìn)民生項(xiàng)目建設(shè)。城鄉(xiāng)居民住房、公共服務(wù)體系恢復(fù)重建進(jìn)度始終快于災(zāi)后重建平均進(jìn)度。震后10個(gè)月，625戶政府“兜底”扶持特困戶入住新居；震后12個(gè)月，4482戶困難群眾得到政府“一對(duì)一”幫扶搬進(jìn)新家；震后20個(gè)月，8萬(wàn)多戶農(nóng)房重建完成并陸續(xù)入住；震后32個(gè)月，33000多套城房重建全面完工，同步完成近17000戶棚戶房改造。建成后的城鄉(xiāng)居民住房均達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和“三避讓”要求，群眾居住生活條件明顯改善。恢復(fù)重建以來(lái)，災(zāi)區(qū)黨委政府一手抓重建攻堅(jiān)，一手抓脫貧攻堅(jiān)，通過實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市行動(dòng)、生態(tài)富民行動(dòng)、交通會(huì)戰(zhàn)行動(dòng)、城鄉(xiāng)提升行動(dòng)“四大行動(dòng)計(jì)劃”和“五個(gè)一”幫扶機(jī)制，精準(zhǔn)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。災(zāi)區(qū)每一名因?yàn)?zāi)受傷致殘人員都得到妥善安置，人人享有基本生活保障。

災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目多、資金量大、涉及單位眾多，錢的問題始終引人關(guān)注。雅安探索建立起市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）聯(lián)動(dòng)，以組織監(jiān)督為主體、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督為支撐的大監(jiān)督格局，強(qiáng)力推進(jìn)“陽(yáng)光重建”“廉潔重建”，特別是專門出臺(tái)重建政策、資金、項(xiàng)目、監(jiān)督、企業(yè)信用5套信息公開方案，全面接受社會(huì)監(jiān)督。始終堅(jiān)持務(wù)實(shí)重建、節(jié)約重建、廉潔重建，不亂鋪攤子，不搞形象工程，確保每一分錢都用在刀刃上。

災(zāi)后恢復(fù)重建的戰(zhàn)場(chǎng)，同樣是黨員干部踐行群眾路線、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的考場(chǎng)，檢驗(yàn)并彰顯著黨員干部隊(duì)伍的本色。災(zāi)區(qū)創(chuàng)新群眾工作法，實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“包縣聯(lián)點(diǎn)幫扶”、市級(jí)部門“聯(lián)村幫戶”，270余名市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系143個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），6400名科級(jí)以上干部結(jié)對(duì)幫扶21萬(wàn)重建戶。各級(jí)黨員干部深入基層深入群眾，成為災(zāi)后恢復(fù)重建的“脊梁”，百姓的“主心骨”。成千上萬(wàn)災(zāi)區(qū)人民把黨和政府的關(guān)懷轉(zhuǎn)化為凝心聚力、感恩奮進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力，通過一封封感恩信、一幅幅感恩畫、一首首感恩歌、一座座感恩碑，抒發(fā)著他們對(duì)黨、對(duì)祖國(guó)發(fā)自內(nèi)心的感恩之情。

　　（執(zhí)筆：國(guó)防大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心趙周賢、徐志棟，四川省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心游承陸、羅勇）