中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平2016年1月12日上午在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上發表重要講話。他強調，保持堅強政治定力，堅持全面從嚴治黨、依規治黨，聚焦監督執紀問責，深化標本兼治，創新體制機制，健全法規制度，強化黨內監督，把紀律挺在前面，持之以恒落實中央“八項規定”精神，著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效。習總書記的這個重要論斷，是我們黨全面從嚴治黨的根本要求，更是廣大黨員、黨員干部特別是領導干部必須堅持的根本準則。
中央政治局常委、中央紀委書記王岐山自2015年9月在福建調研時提出監督執紀“四種形態”之后，在2016年初召開的中央紀委十八屆六次全會上又一次強調，“讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態，黨紀輕處分、組織調整成為大多數，重處分、重大職務調整的是少數，而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。”這一重要論述，是對黨的十八大以來管黨治黨實踐的經驗總結，是把紀律和規矩挺在法律前面的具體體現，是提升黨風廉政建設和反腐敗斗爭精準度的科學選擇，是開展監督執紀問責的行動指南，具有很強的思想性、針對性和指導性。
一、準確把握監督執紀“四種形態”深刻內涵
監督執紀這“四種形態”，是依據紀律和規矩這把尺子劃分的，體現了“精準”管黨治黨理念，為紀律尺子準確標出了管治“刻度”，清晰劃出了“治未病”、“正歪樹”、“治病樹”、“拔爛樹”四道防線，有利于監督執紀“對癥下藥”、“精準治療”。
第一種形態，即“讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態”。這一形態強調的是“防致病”理念，未雨綢繆、無病常防，著眼于監督執紀貴在把功夫下在平時，既要求廣大黨員干部做到“一日三省其身”，勇于自我批評、自我反省、自我監督，養成自覺接受監督的習慣，慎獨、慎初、慎微、慎權、慎友，努力不犯錯或少犯錯，又要求強化組織責任，加大組織監督力度，嚴抓嚴管、真抓真管，從小事小節小錯抓起嚴起，對黨員干部工作、生活、作風方面的苗頭性、傾向性問題，通過開展批評與自我批評、針對性談話函詢、常態化管理教育等方式，咬耳扯袖、提醒告誡，遠離紀律和規矩“底線”，防止一時迷失，防微杜漸，防患于未然。只有實現黨內關系正常化、批評和自我批評經常化，才會有真誠坦蕩的咬耳扯袖，才會有心悅誠服的紅臉出汗，才能夠管住大多數。
第二種形態，即“黨紀輕處分和組織處理要成為大多數”。這一形態強調的是“正歪樹”理念，“小題大做”、初病早治，著眼于管住大多數，實行懲戒與教育相結合，對那些自律不嚴、常態化監督不力而觸碰黨紀黨規“底線”的，動輒則咎、銖錙必較，及時處理和糾偏，既幫助他們認識錯誤的危害性，找出犯錯誤的根源，以使本人和其他人從中吸取教訓，以便在后來的工作中引以為戒，防止小錯演變成大錯、小患釀造成大禍，又幫助他們改正錯誤，好像醫生治病一樣，“打針服藥”完全是為了救人，而不是為了把人整死。只有在發生小問題的時候就及時處理和約束，讓戒尺高懸、警鐘長鳴，才能使黨員干部心有所畏、行有所止，避免養成“大老虎”。
第三種形態，即“重處分、作出重大職務調整的是少數”。這一形態強調的是“治病樹”理念，矯枉過正、有病快治，著眼于“懲前毖后、治病救人”的目的，對嚴重違紀但不足以淪為“階下囚”的，既把紀律挺在前面，不留情面、不搞例外，露頭就打、動輒則咎、一寸不讓，做到誰違反了紀律、破壞了規矩，就會隨時受到紀律的懲戒，又要立足于關心和愛護干部，強化警示教育、監督管理，把踩到紀律紅線的黨員干部拉回正軌，避免滑向“階下囚”的不歸路，防止病情擴散、醫治遲緩，達到當頭棒喝、用猛藥、治病救人的目的，實現對消極腐敗現象“釜底抽薪”的效果。只有對少數嚴重違紀的作出嚴重紀律處分和重大職務調整，才能警示、教育和挽救大批黨員干部。
第四種形態，即“嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數”。這一形態強調的是“拔爛樹”理念，重病嚴治、刮骨療毒，著眼于 “老虎”“蒼蠅”一起打，堅持零容忍的態度不變、猛藥去疴的決心不減、嚴厲懲處的尺度不松，對嚴重腐敗分子，除通過紀律處分予以懲戒外，堅決追究法律責任，依法嚴厲打擊，及時清除黨內毒瘤，保持黨的肌體健康。只有做到有腐必反、有貪必肅，堅決查處“極極少數”的嚴重違紀違法案件，依紀依法嚴懲腐敗分子，對“大多數”起到警示、遏制和震懾作用，才能使誤入歧路者迷途知返，抱有僥幸心理的人對搞腐敗行為望而生畏，有各種輕微違紀者收斂收手，貪腐既遂者懸崖勒馬，也才能贏得人民群眾對我們黨的信任和擁護。
二、充分認識監督執紀“四種形成”重要意義
“四種形態”是黨內監督特別是紀律審查的創新理論成果，科學回答了“用什么執紀、為什么監督”等重大理論和現實問題，對于挺紀在前、執紀必嚴，以紀律建設推進從嚴治黨、依規治黨，具有重要戰略意義和豐富實踐價值。
“四種形態”傳承了“懲前毖后、治病救人”的一貫方針。懲戒在于警示，治病為了救人，目的都是幫助犯錯誤的黨員改正缺點，避免諱疾忌醫、有病不治，達到不可救藥的地步。毛澤東同志在1942年延安整風期間，提出的“懲前毖后、治病救人”方針，成為我們黨加強自身建設、永葆肌體健康的重要法寶。監督執紀“四種形態”，強調“讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態”，“嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數”，使“懲前毖后、治病救人”方針的邊界更加清晰，目標更加明確。把握運用好“四種形態”，在發生小問題的時候就及時處理和約束，才能防病于未萌、治病于初起，改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況，達到“懲前毖后、治病救人”的目的。
“四種形態”彰顯了全面從嚴治黨的鮮明態度。全面從嚴治黨，關鍵在全，要害在嚴，重點在治。“全”，不是針對個別人，而是包含全體黨員和各級黨組織；“嚴”，不僅只抓涉嫌違法，而是更加注重日常的管理監督和違紀干部的處理挽救；“治”，不僅有打“虎”拍“蠅”的懲治，而且有日常的管治以及對違紀干部的救治。只有三者統籌兼顧，有機統一，才能實現全面從嚴治黨的目的。監督執紀“四種形態”，不僅體現出了“全”，要求教育大多數、管住大多數、保護大多數，也體現出了“嚴” ，處理違法、追究違紀，罰責相當、公平嚴格，還體現出了“治”， “正歪樹”、“治病樹”、“拔爛樹”。“四種形態”的提出，對黨員干部來說，要求不是放松了，而是更嚴了，標準不是降低了，而是更高了；對黨風廉政建設和反腐敗工作來講，任務不是減少了、而是增多了，力度不是減弱了、而是增強了，節奏不是放慢了，而是加快了。
“四種形態”體現了懲防并舉、標本兼治的戰略思想。反腐敗和打仗一樣，既要伐兵攻城，也要伐謀為上。黨的十八大以來，通過正風肅紀、鐵腕反腐，黨風政風明顯好轉，腐敗蔓延勢頭得到遏制，在不敢腐上取得階段性成效。面臨當前依然嚴峻復雜的反腐敗形勢，只有把紀律建設作為治本之策，才能實現從“不敢腐”向“不能腐”“不想腐”的深化拓展。“四種形態”，回答了在實踐中如何把紀律和規矩挺在前面的問題，體現了懲治與預防、治標與治本的辯證統一關系。發現有不正之風和違紀苗頭就馬上去管，觸犯了紀律、破壞了規矩就及時處理，有“蟲子”就啄出來，治病樹、拔爛樹。只有這樣，才能最大限度減少腐敗存量、遏制腐敗增量，才能祛邪揚善、匡扶正氣，形成良好的政治生態。
三、切實推進監督執紀“四種形態”落地生根
“四種形態”既涵蓋全體監督對象，囊括不同程度問題，又綜合多種執紀方式，對“一般健康”“亞健康”“得小病”“患重病”的不同對象提供了分類診療方案，提出了科學的處理原則，體現了防微杜漸、寬嚴相濟和教育懲處并重的反腐倡廉工作方針。要把“四種形態”運用情況作為檢驗工作的標準，把監督執紀各項工作做深做細做實。
緊扣“育”字，強化思想自覺。結合“兩學一做”學習教育，組織黨員干部學習黨章黨規，學習習近平總書記系列重要講話精神，進一步堅定對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義和共產主義的信念、對黨和人民的忠誠，進一步增強看齊意識，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅決維護中央權威、令行禁止。當前，要繼續抓好《廉潔自律準則》和《黨紀處分條例》學習貫徹，以“六項紀律”為尺子，形成學習宣傳黨紀黨規的濃厚氛圍，全面喚醒黨章黨規黨紀意識，既堅持理想信念宗旨這條“高線”，補好精神之“鈣”、筑牢思想之基，“風險”面前不失本色、“考驗”前頭不失信念，又堅守紀律規矩這條“底線”，清楚什么能做、什么不能做，使紀律和規矩成為黨員的內在信念、全黨的行為自覺。
緊扣“常”字，加強日常監督。強化上級監督，上級黨組織要加強對下級黨組織和黨員、領導干部的監督，做到有問題早發現、早處置，有效阻斷違紀進程，使嚴重違紀涉嫌違法立案審查成為極極少數。突出監督重點，切實加強對政治紀律執行情況的監督檢查，堅決糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為，嚴肅查處搞團團伙伙、結黨營私，政治利益和經濟利益相互勾連問題，確保中央政令暢通和黨的團結統一。增加監督頻率，延伸監督觸角，經常打聽“張家長、李家短”，讓監督范圍內的黨組織和黨員干部感到監督的“存在感”，感到監督就在自己身邊，強化不敢、知止的氛圍。完善談話機制，加強教育提醒，對發現的苗頭性傾向性問題，及時找當事人談話，扯扯袖子、咬咬耳朵，指出問題危害，幫助查找原因，提出改進要求，把問題消滅在萌芽狀態或初始階段。
緊扣“早”字，做到動輒則咎。加強制度建設，扎細扎密扎牢制度的“籠子”，在嚴格執行和落實黨內法規制度的基礎上，結合地區實際和工作需要研究制定相關配套制度，健全程序性、保障性規定，增強制度的針對性和操作性，用制度管人、管權、管事。突出問題導向，及時主動作為，認真分析研判本地違規違紀問題發生發展態勢，找出問題易發多發的領域和環節，緊盯違紀行為初始，抓早抓小抓苗頭，抓深抓實抓細微，動輒則咎。嚴肅黨內生活，用好批評與自我批評的武器，有了群眾反映，接到揭發檢舉，經過核查確有輕微違規違紀行為，就要讓犯錯誤的同志在民主生活會上自我檢討，切實改變過去那種不出問題無人管、一出問題就是大問題的狀況，努力降低小錯釀成大禍的概率。
緊扣“嚴”字，保持高壓態勢。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，對違反紀律的行為發現一起、查處一起，堅決把紀律立起來、嚴起來，執行到位。嚴格執紀，“老虎”“蒼蠅”一起打，讓紀律成為不可觸碰的“高壓線”。重點查處十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部。嚴格問責，在查處違紀問題的同時進行責任倒查，對落實主體責任、監督責任不力的黨組織和領導干部，嚴格進行責任追究。通過形成持續威懾，強化不敢腐；標本兼治，深化改革，完善制度，強化不能腐；堅定理想信念宗旨，按照忠誠干凈擔當的標準選對人、用好人，強化不想腐。
四、積極構建監督執紀“四種形成”基礎保障
運用好監督執紀的“四種形態”知易行難，需要落細落小，多積尺寸之功。實踐“四種形態”，紀委的責任更重、執紀的力度更大，必須聚焦主責主業，全面履行職責，提升執紀能力，強化技術支撐，實現懲處極少數、教育大多數的政治效果和社會效果。
切實轉變政績觀念。實踐好“四種形態”，要求紀委既能辦大案、打“老虎”，又善用黨章黨規黨紀，小病快治、小錯即糾，改變“好同志”和“階下囚”之間的“零和博弈”狀況，體現對黨員干部的嚴管厚愛和人文關懷。要轉變思想觀念，適應形勢任務，跟進中央要求，樹立“查辦大案要案是成績、抓早抓小抓好預防更是成績”的政績觀，著眼全面從嚴治黨和整個黨風廉政建設大局，既盯住少數“爛樹”，更放眼整個“森林”，防止和糾正把全面從嚴治黨簡單理解為處理少數嚴重違紀違法黨員干部、把紀律檢查局限于查辦重大案件的傾向，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。
著力提升能力素質。“四種形態”內容具體、指向清晰，關鍵在于提高識別和處置違紀行為的能力，明辨是非曲直，分清輕重緩急，增加監督執紀方式與違紀違規行為的適配度，從而以最小組織代價換取最大糾錯效果。當前尤其要提高及時發現違紀問題線索的能力，加強對黨風廉政建設形勢研判和群眾信訪舉報受理，加強對問題線索的分析；抓早抓小、抓好預防的能力，既對黨員干部身上的問題早發現、早處置，防微杜漸、治病救人，又善于做好紀律審查這一“下半篇文章”，促進懲治成果向預防成果轉化；準確適用黨規黨紀處理違紀問題的能力，把每一起案件都辦成經得起事實和黨紀檢驗的鐵案。
積極推動“三轉”提速。轉職能、轉方式、轉作風，是紀律檢查體制改革的重要內容，是各級紀檢監察機關的長期政治任務。落實“四種形態”，要求紀檢監察機關職能定位進一步回歸黨章“原教旨”，工作重心進一步聚焦監督執紀問責，工作方向進一步把紀律和規矩挺在前面，工作目標進一步體現遏制腐敗現象滋生蔓延。積極調整職責定位、工作理念、工作方式、工作方法。進一步強化底線意識，將工作由法律底線向紀律底線推進，從“盯違法”轉向“盯違紀”，守牢紀律防御陣地；進一步轉變執紀理念，將工作重心由嚴懲極少數向管住大多數轉變；進一步提高紀律審查的綜合效應，綜合運用紀律處分、組織處理等方式，提高違紀處理的政治、社會、法紀效果。
有效促進責任擔當。監督執紀“四種形態”，既是對紀委監督責任的要求，也是對黨委主體責任的要求。“四種形態”正是“兩個責任”在紀律建設中的具體體現，既是問題清單，也是責任清單，既需黨委在凈化黨內關系等方面主動擔當，也需紀委在紀律審查等方面積極作為。要把履行監督責任和主體責任的要求，貫穿于黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律的方方面面。嚴防責任鏈條缺環、責任主體缺位，看緊門、管住人，把“四種形態”“六大紀律”落到教育提醒、監督管理等日常工作中去，發現苗頭馬上去管，觸犯紀律及時處理，增強履責主動性，提高工作積極性，及時阻斷從前一種形態向后一種形態發展的路徑。
（作者單位：安徽省委組織部研究室 ） | 
