實現以人民為中心的互聯網發展

“高掌遠跖，以流河曲”。4月19日，在中央網絡安全和信息化工作座談會上，習近平總書記發表重要講話，強調按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念推動我國經濟社會發展，是當前和今后一個時期我國發展的總要求和大趨勢，我國網信事業發展要適應這個大趨勢，在踐行新發展理念上先行一步，推進網絡強國建設，推動我國網信事業發展，讓互聯網更好造福國家和人民。

這個重要講話，是在我國網信事業發展到新階段和新高度的重要歷史時期，站在黨和國家工作全局，對網信事業發展指導思想、重大意義、基本宗旨、實踐路徑的科學闡發和戰略擘畫，為我們做好網絡安全和信息化工作提供了基本遵循，指明了方向路徑?？倳泴W信事業發展“必須貫徹以人民為中心的發展思想”“讓億萬人民在共享互聯網發展成果上有更多獲得感”的強調，更是深刻闡明了我國互聯網發展的精神實質和豐富內涵，生動揭示了我國互聯網發展所體現的人民意志與中國特色。

貫徹“以人民為中心的發展思想”，是習近平總書記站在新時代、針對新問題，為我國互聯網發展所提出的思想指南、根本要求和明確目標，也是對堅持人民主體地位原則的切實體現。“天下大事必作于細”，在1月18日省部級主要領導干部學習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班上，習近平總書記強調，以人民為中心的發展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環節，而要體現在經濟社會發展各個環節。換句話說，也就是要讓人民有獲得感。目前我國已經成為擁有7億網民的網絡大國，但還不是網絡強國，如何保障網絡空間安全、建設網絡良好生態，更好地發展互聯網、繁榮互聯網，從而使人民群眾對互聯網發展有更多獲得感，就成為網信事業的重要使命。

發展互聯網，用好互聯網，要加快消除數字鴻溝，實現互聯網公共服務上臺階、普及化和均等化?！扒竽局L者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源。”網絡發展要適應人民期待和要求，加快信息化服務普及，降低應用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務。我國還有近一半人未能享受到網絡發展的便利、信息技術的成果，尤其是在廣大的農村和中西部地區，互聯網基礎設施和服務都有不少欠賬。這為我國互聯網發展提供了廣闊空間，也提出了艱巨任務。互聯網高速路要讓千家萬戶一點即上，數字化信息流要使億萬人民觸手可及。如果能在不久的將來，使13億同胞都能享受到方便快捷的網絡信息服務，不僅會極大地促進我國經濟社會發展，也將是網絡發展為人民最生動的體現。

不僅要發展好互聯網，更要利用好互聯網。當前，在我國經濟發展進入新常態的情況下，要促進互聯網與經濟社會發展的深度融合，互聯網要為經濟新常態提供新動力，以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流，為推動創新發展、轉變經濟發展方式、調整經濟結構發揮積極作用。要以互聯網思維和互聯網精神，激活更多創新資源，催生更多創新載體，更好優化創新機制，充分利用大數據、物聯網、云計算、虛擬現實、智慧城市、移動互聯網等，鼓勵小微創新、人人創新、草根創新，從而挖掘經濟發展潛力，提升經濟發展質量。

要充分利用互聯網資源集聚、信息共享的便利，為法治政府和服務型政府建設加油助跑。比如通過促進政務公開和司法公開更好地滿足人民的知情權和監督權，通過集中統一的資源整合和數據平臺解決群眾辦證多，通過網上辦事大廳和電子化流程解決群眾辦事難，通過“互聯網+”促進農業發展、實現精準扶貧，等等。以互聯網促進政府結構和機制優化，通過高效、便捷的服務，提升人民群眾與政府打交道時的微觀體驗，從而融洽黨群關系、促進社會和諧。

保障互聯網，規范互聯網，要保障網絡空間安全，建設網絡良好生態，走好網絡群眾路線。沒有網絡安全就沒有網絡發展，沒有網絡發展也難以保障網絡安全。在信息時代，維護國家安全與互聯網發展休戚相關，經濟社會發展與互聯網服務共榮共生，人民日常生活與互聯網應用須臾難分，網絡已深深鑲嵌在國家、社會與民生的方方面面，形成有機統一、深度融合的網絡空間“命運共同體”。但蔚藍的大海也有隱藏的暗礁，平靜的網絡也有未知的風險。

隨著政府和企業大力開展“智慧城市”與“無線城市”建設，人民生活、國家安全、經濟發展、科技研發、文化創新以及軍事進步，都已經與互聯網緊密結合在一起，“數字化生存”成為真實的生活常態。但由于網絡監聽、網絡監控等全球公害，以及網絡攻擊、網絡竊密、網絡詐騙、網絡暴恐、造謠傳謠、淫穢色情、信息泄露、侵權盜版、宗教極端、網絡洗錢、網絡賭博等網絡違法犯罪肆虐，我國網絡空間安全面臨嚴峻挑戰，輿論環境變得空前復雜，主流價值被侵蝕，公民權利被侵犯，社會穩定和諧被破壞。

網絡安全為人民。正如習近平總書記所強調的，要樹立正確的網絡安全觀，加快構建關鍵信息基礎設施安全保障體系，全天候全方位感知網絡安全態勢，保障國家網絡空間主權和安全，保護每一位公民的合法權利和利益?；ヂ摼W不是法外之地，網絡空間是億萬民眾共同的精神家園。要本著對人民負責的態度，依法加強網絡空間治理，為廣大網民特別是青少年營造一個風清氣正的網絡空間。

各級黨政機關和領導干部要正確面對網絡輿論，學會通過網絡走群眾路線，多一些包容和耐心。網絡空間是虛擬空間，但也同樣反映現實社會。習近平總書記指出，對建設性意見要及時吸納，對困難要及時幫助，對不了解情況的要及時宣介，對模糊認識要及時廓清，對怨氣怨言要及時化解，對錯誤看法要及時引導和糾正，讓網絡成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發揚人民民主、接受人民監督的新渠道。對網上那些出于善意的批評，對互聯網監督，不論是對黨和政府工作提的還是對領導干部個人提的，不論是和風細雨的還是忠言逆耳的，都不僅要歡迎，而且要認真研究和吸取。

繁榮互聯網，支撐互聯網事業發展，需要突破互聯網核心技術，鼓勵互聯網企業壯大。3月7日美國商務部以違反出口管制法規為由，將中興通訊公司等中國企業列入“實體清單”，對中興公司采取限制出口措施，雖然在各方努力下，中興及負責中興采購的公司中興康訊獲得3個月臨時許可，但依然充滿了不確定性。這個事件，充分暴露了我國網絡核心技術受制于人，被人卡“喉嚨”、捏“命門”的尷尬。沒有核心技術的突破，就沒有中國互聯網事業的長遠未來。在此次座談會上，習近平總書記強調，要堅定不移實施創新驅動發展戰略，抓住基礎技術、通用技術、非對稱技術、前沿技術、顛覆性技術，把更多人力物力財力投向核心技術研發，集合精銳力量，作出戰略性安排。作為互聯網技術研發和市場開拓的主體，應該鼓勵和支持企業成為研發主體、創新主體、產業主體，鼓勵和支持企業布局前沿技術，推動核心技術自主創新，參與國際競爭，拓展海外發展空間。政府要為企業發展營造良好環境，減輕企業負擔，破除體制機制障礙。

習近平總書記對“貫徹以人民為中心的發展思想”的強調是一以貫之的，就在網絡安全和信息化工作座談會召開一天前，他還在中央全面深化改革領導小組第23次會議上強調，把以人民為中心的發展思想體現在經濟社會發展各個環節，做到老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革“給人民群眾帶來更多獲得感”。而短短20年時間，我國已發展成網絡大國，并在向網絡強國邁進。網民大國紅利巨大，網絡經濟亮點紛呈，2015年中國電子商務規模占到全球規模的39.5%，預計2018年將占到全球的一半以上，社交媒體、支付工具、網絡購物極大地方便了人民生活。這正是貫徹以人民為中心發展思想的生動體現。

自20世紀下半葉以來，以互聯網為代表的信息技術日新月異，引領了社會生產新變革，創造了人類生活新空間，也帶來了國家治理新挑戰。習近平總書記的重要講話，將帶來中國網信事業發展的真正春天。以人民為中心的互聯網發展，將更好地將全社會凝聚到“兩個一百年”的奮斗目標下，形成最大公約數，畫好上下同心圓，從而使互聯網發展成為經濟發展新動力，排憂解難新途徑，群眾路線新領域，天朗氣清新家園，真正實現網絡空間自由與秩序的平衡、安全與發展的并進，使互聯網更好地造福國家和人民。

（作者系《環球法律評論》雜志副主編、中國社會科學院法學研究所副研究員）