群眾打分，治庸官懶政 杭州市20多年探索創(chuàng)新政府績效管理

浙江在線05月06日訊 群眾對城市管理、公共服務、市場監(jiān)管類意見仍然突出，占比總計達到49.05%，其中，城市管理類意見居首……2015年度杭州市綜合考評總結大會近日在市政府召開，116家市直單位和12個區(qū)、縣(市)的代表聽取考評結果。

對政府進行績效管理考核，杭州已經(jīng)過20多年的探索。2015年9月，浙江省人大常委會批準《杭州市績效管理條例》，以立法形式確立這種做法。

群眾點題，部門整改進度及時公示

考試開始，最讓“考生”好奇的便是試卷了。

走進杭州市綜合考評委員會辦公室，主任伍彬告訴記者這張“考卷”的構成：采用“3+1”的模式，從社會評價(50分)、目標考核(45分)、領導考評(5分)和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)4個維度實施考核。社會評價由社會各界9個層面代表負責，包括隨機抽樣的1萬名市民、企業(yè)代表，通過問卷、入戶調查等形式對各單位的服務態(tài)度和工作效率、工作實效和社會影響等方面進行評價。

停車難怎么辦？社會治安怎么提升？……群眾當了“考官”，就能將生活中遇到的糟心事直接出成考題。群眾通過網(wǎng)絡等渠道將問題反饋上來，有關部門根據(jù)社會意見作出整改，以回答好群眾的“點題”。

點開杭州考評網(wǎng)，社會評價意見重點整改目標、為民辦實事項目進度瀏覽等內容系統(tǒng)而詳細，每個單位這一年的績效考核目標和進度都一目了然。進入市衛(wèi)生計生委的頁面，各項績效指標、重點工作目標、工作進度赫然在列：9家市級公立醫(yī)院住院患者人均藥品費用下降5%；實施急救網(wǎng)絡布局調整，新增下沙醫(yī)院、西溪醫(yī)院等4個急救點……

“考官”跟蹤監(jiān)考，創(chuàng)新便民項目可加分

“考官”這么多，考評制度這么細，“考生”們的工作壓力真不小。“之前在醫(yī)院看病，哪個程序都要排隊，特別浪費時間。”市民王婧曾經(jīng)很是不滿，她在年度社會評價中給了衛(wèi)生局“差評”。從考評辦反饋來的幾百條群眾意見，讓衛(wèi)生局領導坐不住了。

杭州市衛(wèi)生計生委主任滕建榮說：“從最初全市綜合考評排名倒數(shù)，到現(xiàn)在排名第二，能夠實現(xiàn)‘逆襲’，多虧了‘評價—整改—反饋’持續(xù)改進機制和績效目標動態(tài)跟蹤管理制度，考評辦的這兩項制度給了我們壓力，也給了我們動力。”

“向各部門反饋群眾意見后，我們會將常規(guī)檢查與暗訪、測評3種方式并用，跟蹤了解其整改情況再向公眾反饋，由公眾對整改情況打分，確保公眾訴求有回應。”杭州市考評辦的工作人員表示。

痛定思痛，市衛(wèi)生局對傳統(tǒng)的看病流程進行了重構，在市級醫(yī)院試點推出“智慧醫(yī)療”診間付費服務，患者可以實時付費、不再排隊，很快贏得了市民的點贊。目前已有495萬參保人員開通市診間結算功能，時間成本平均降低1小時。

制定城市公共自行車管理服務規(guī)范、首創(chuàng)“一崗解兩難”模式助老助殘……這些年來，杭州各單位共有800多項創(chuàng)新項目通過評估，一系列創(chuàng)新項目不僅在考評時給各部門加分，還產(chǎn)生了顯著的社會效益和經(jīng)濟效益，讓百姓受惠。

“杭州市的政府績效管理如今已形成一套完整的、實操性強的制度，成了破解民生問題的指揮棒，也成了督促機關轉變作風的撒手锏。”伍彬這樣總結。

群眾滿意度保持九成以上，考評實現(xiàn)制度化

經(jīng)過20多年的摸索，績效考評制度已經(jīng)融入杭州各級政府部門的日常工作中。績效考核的“威力”十足，各部門不得不重視起來。

“如果連續(xù)兩年績效評估結果不合格，我們在這一年或者次年會被取消評優(yōu)評先資格，我一年內不得升職。”采訪中，杭州一家單位的負責人告訴記者，若是連續(xù)3年以上不合格，責任人就要被調離崗位、降職、免職、解聘或者辭退。

市民作為“考官”給政府部門打分，加強了群眾和政府的溝通交流，取得了不錯的效果。從2006年以來，社會公眾對杭州市政府績效評價的滿意度均保持在90%以上。

目前，績效考核成為杭州破解庸官懶政問題的重要舉措之一。而《杭州市績效管理條例》以地方立法的形式，使績效管理制度化。

“通過立法，使我們多年來行之有效的制度設計和實踐經(jīng)驗法制化，政府績效管理實現(xiàn)于法有據(jù)、依法管理。”伍彬說。