中紀委為何再提“獨立王國”：有地方政治生活不正常

去年召開的中央紀委十八屆五次全會曾指出“有的領導干部把自己凌駕于組織之上，老子天下第一，把黨派他去主政的地方當成了自己的‘獨立王國’”。

近日公布的中央紀委十八屆六次全會有關文件再次提到“有的在其主政的地方建‘獨立王國’，搞小山頭、拉小圈子”。從已查處通報的一些案件來看，“獨立王國”現象并不少見，影響極為惡劣。所謂“獨立王國”，都有哪些特征？中央強調“任何人不得搞‘獨立王國’”，給誰敲響了警鐘？

1 為何再提“獨立王國”？個別地方黨的政治生活不正常

去年召開的中央紀委十八屆五次全會指出，“有的領導干部把自己凌駕于組織之上，老子天下第一，把黨派他去主政的地方當成了自己的‘獨立王國’。”全會強調，“任何人都不得違背黨中央的大政方針、搞‘獨立王國’、自行其是。”

今年中央紀委十八屆六次全會再次提到，“有的在其主政的地方建‘獨立王國’，搞小山頭、拉小圈子，對黨中央決策部署陽奉陰違，為實現個人政治野心而不擇手段。”

“‘獨立王國’這個提法針對性很強，反映的問題也十分尖銳。”中央黨校教授謝春濤認為，十八大以來查處的一些高級干部，政治野心膨脹，在組織上搞團團伙伙，對中央的決策部署陽奉陰違。這種做法嚴重影響了黨的形象，對中央權威形成挑戰，性質十分惡劣，必須嚴肅懲處。

專家分析，“獨立王國”現象不僅存在于高級干部中，在一些地方和部門也不鮮見，重者“破壞黨的團結統一”，輕者影響政治生態，容易造成“塌方式腐敗”。

國家行政學院教授汪玉凱指出，黨的十八大以來，反腐敗逐漸進入深水區，暴露出政治紀律和政治規矩方面的問題越來越突出。“獨立王國”的概念表明，個別地方黨的政治生活不正常，不僅僅是權錢交易，還體現為政治問題突出。利益集團不僅攫取經濟利益，還想謀取更大的政治權力，對此應高度警惕和嚴肅查處。

2 “獨立王國”有何特征？一手遮天目無黨紀國法

誰在搞“獨立王國”？根據近來中央紀委網站公布的有關案例，多名落馬干部被稱為“把主政之地當成‘獨立王國’”，如未被點名的某市公安局原局長，還有遼寧省營口港務集團原董事長高寶玉、新疆維吾爾自治區人防辦原主任朱信義等。

記者梳理發現，這些被通報的典型案例有以下表現和共同特征：

其一是獨斷專行、一手遮天。如朱信義，“花公款眼睛不眨，用人方面也是獨斷專行、一手遮天。在人防辦，無論單位進人還是提升使用干部，只要是給朱信義表達到了‘心意’，開會、考察都只不過是形式，甚至有時候連會都不用開。”

再如高寶玉，隨著營口港的發展壯大，他的地位得以提升、權威得以鞏固，人也變得“強硬”和“自信”起來，妄圖掌控港口的一切，甚至連退休也想自己說了算。

其二是把個人凌駕于組織之上，目無黨紀國法。如某市公安局原局長，熟悉該局長的人用“三無”給他畫像，即“目無黨紀國法、目無組織、目無群眾”。在擔任市公安局局長期間，這位局長先后兩次大面積提拔干部，竟然不上報市委組織部和市委政法委。

高寶玉長期在國企工作，認為國企領導干部具有“特殊性”，可以同其他黨政干部區別開來，手中權力逐漸異化為自己謀利的工具，他則享受不受監督的“特權”，成為游離于紀律之外的“特殊黨員”。在干部調整中，高寶玉嚴重違反組織紀律，大搞權錢交易。

其三是搞小團體、小山頭、小圈子。如某市公安局原局長，選用公安系統內自認為靠得住的人，替他經營、打點企業。該局長兩名下屬利用職務上的便利，為這位局長實際控制的企業，在獲取企業用地、核撥工程資金、承攬交通設施工程等企業經營方面謀取不正當利益，收受巨額賄賂。該局長還用小恩小惠籠絡干警，拉進圈子為自己服務。

3 如何防患于未然？防止“一把手”大權獨攬

專家指出，除了對“獨立王國”現象要嚴肅查處，但更重要的是“治未病”，防患于未然。

“防止出現‘獨立王國’，首先要嚴明黨的政治紀律和政治規矩，確保黨的政治生活健康正常開展。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水提出，一些不正常現象要及時預警，如民主集中制不能貫徹執行，“三重一大”事項決策不遵守程序，有令不行、有禁不止甚至妄議中央，要預防這些問題就必須強化執紀監督，抓早抓小。

國家行政學院教授竹立家建議，加強對權力的監督，要完善黨內監督和黨外監督，“兩條腿走路”。一方面，要落實黨風廉政建設的黨委主體責任和紀委監督責任，對作風專斷、聽不進不同意見的領導干部，發現苗頭性問題要及時提醒糾正，不讓他們在違紀違法的道路上越走越遠。另一方面，要更好地發揮人大、政協和公眾的監督作用。

專家還建議，“抓住關鍵少數”，強化對“一把手”的監督管理。“獨立王國”問題往往出在“一把手”身上，原因在于“一把手”權力相對集中、監督容易失靈。對此，應完善“一把手”的權力制約機制，防止大權獨攬、獨斷專行。　　　　　　　據新華社