發改委：新技術新產品等不急于納入市場準入負面清單管理

問：市場準入負面清單制度試點主要試什么？

答：

試點的主要任務，可以概括為：

第一，試清單。在實踐中檢驗市場準入負面清單草案(試點版)涉及事項的合法性、合理性、可行性和可控性，適時按程序予以調整。根據行政審批制度改革情況、《產業結構調整指導目錄》和《政府核準的投資項目目錄》修訂情況、以及國務院調整市場準入管理事項的最新要求等，按程序調整清單事項，盡量縮短清單。

第二，試機制。在試點中，探索市場準入負面清單的制定、實施和調整程序；探索負面清單管理模式在市場準入管理方面落地實施的多種操作途徑；推動試點地區不斷深化相關改革，建立健全與市場準入負面清單制度相適應的體制機制；做好實行市場準入負面清單制度與法律、法規的銜接。

第三，強監管。推動試點地區在轉變監管理念、完善監管體制機制、創新監管方式、提升監管效能等方面進行更加深入、有效的探索，確保清單內的事項管得住、管得好、管得有效率，清單以外的事項松開手、放到位、不失控。

第四，出經驗。試點初期，試點地區從本地區實際出發，明確重點試點任務，形成年度任務清單，滾動實施，確保重點任務可督查、可考核。堅持高標準，著眼于建設更高水平的市場經濟體制，在加強體制建設的規范化、創造面上能夠應用的制度供給方面下功夫。試點滿一年及結束后，采取自評估、有關部門評估和第三方評估相結合等形式，及時總結成熟經驗，在更大范圍加以推廣。

問：對試點地區有哪些具體要求？

答：

試點的總體要求是，按照黨中央、國務院的決策部署，根據《意見》要求，堅持社會主義市場經濟改革方向，牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，把市場準入負面清單制度改革放在重要位置，以建設統一開放、競爭有序的市場體系為目標，以《草案》為載體，把制度創新作為核心任務，把形成可復制、可推廣的制度性經驗作為基本要求，處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，為2018年實行全國統一的市場準入負面清單制度探索路徑、積累經驗、形成示范。

要加快清單及其管理方式落地。堅持簡政放權、放管結合、優化服務，積極探索負面清單管理模式在市場準入管理方面落地實施的多種操作途徑，確保清單內的事項管得住、管得好、管得有效率，清單以外的事項松開手、放到位、不失控。試點期間，對禁止準入事項，市場主體不得進入，行政機關不予審批、核準，不得辦理有關手續。對限制準入事項，或由市場主體提出申請，行政機關依法依規作出是否予以準入的決定，或由市場主體依照政府規定的準入條件和準入方式合規進入。要區分不同情況探索實行承諾式準入等方式，進一步強化落實告知性備案、準入信息公示等配套措施。對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入，政府不再審批。

要在試驗中甄別并反饋對清單的調整意見。試點期間，要根據改革進展情況和各類市場主體反映的突出問題，及時提出調整市場準入負面清單、完善《草案》的建議，報國務院或國務院授權建立的跨部門議事協調機制批準后實施。經國務院授權或同意后，試點期間，可以暫時調整《產業結構調整指導目錄》、《政府核準的投資項目目錄》等有關規定。涉及暫停有關法律、行政法規或其相關條款實施的，按法定程序辦理。

要不斷深化相關改革，建設更高水平的市場經濟體制。特別是，要建立健全與市場準入負面清單制度相適應的準入機制、審批機制、監管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制、信息公示制度和信息共享制度、投資體制、商事登記制度、外商投資管理體制等，營造公平交易平等競爭的市場環境。要在轉變監管理念、完善監管體制機制、創新監管方式、提升監管效能等方面進行更加深入有效的探索，加強社會信用體系建設，加快建立事前信用承諾制度、事中信用分類監管、事后信用聯合獎懲機制，構建以誠信為核心的新型市場監管體系。要把實行市場準入負面清單與自由貿易試驗區外商投資負面清單結合起來，加快探索完整的市場準入管理體系和統一的市場準入制度。

要加強組織領導。建立健全工作體系和工作機制，明確試點工作的牽頭單位、參與單位和責任分工，充分調動各方面積極性，搞好工作銜接，形成工作合力。結合實際細化試點內容、完善配套措施、突出工作重點，形成年度改革任務清單，整體設計、滾動實施，確保重點任務可督查、可考核。善于發現苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時糾正偏差、完善政策，確保按期完成試點任務。

按照黨中央、國務院的決策部署，國家發展改革委、商務部將會同有關部門認真做好市場準入負面清單制度改革試點的指導協調、督促檢查、總結交流、評估推廣等工作，加強與試點地區的工作對接，將優化市場準入管理的改革措施放到試點地區先行先試，確保試點有序推進、取得實效、達到目標。

問：對市場主體來說，《草案》應當怎么看？怎么用？

答：

為方便公眾查詢和使用，促進投資、貿易便利化，《草案》體例、版式主要參考了“自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)”。

從縱列看，《草案》共有“項目號”、“主題詞”、“禁止或限制措施描述”三列。其中，“主題詞”是為了讓市場主體一目了然、便于查詢，對若干相同相近領域事項所作的提煉；“禁止或限制措施描述”就是禁止或限制市場主體投資經營某行業、某領域、某業務而采取的具體管理措施。

從橫行看，《草案》分為“禁止準入類”和“限制準入類”，每一類中又按國民經濟行業分類細分?！敖箿嗜腩悺?，即市場主體不得進入，行政機關不予審批、核準，不得辦理有關手續的事項。共96項，包含762個細項，涉及《國民經濟行業分類》15大類?！跋拗茰嗜腩悺保謨煞N情形，一種是，由市場主體提出申請，行政機關依法依規作出是否予以準入決定的事項；一種是，由市場主體依照政府規定的準入條件和準入方式合規進入的事項。共232項，包含867個細項，涉及《國民經濟行業分類》19大類。

【鏈接】

●延伸閱讀之一：國務院關于實行市場準入負面清單制度的意見(國發〔2015〕55號，引自中國政府網)

●延伸閱讀之二：國新辦舉辦國務院政策例行吹風會，介紹和解讀《國務院關于實行市場準入負面清單制度的意見》(引自中國政府網)