發(fā)改委：新技術(shù)新產(chǎn)品等不急于納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理

日前，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部印發(fā)了《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案(試點(diǎn)版)》。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的總體考慮。

答：

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度高度重視。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域”。2014年6月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào))要求，“改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，國(guó)務(wù)院以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，清單以外的，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入”。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究起草了《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》，2015年9月15日經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第16次會(huì)議審議通過(guò)，10月2日由國(guó)務(wù)院印發(fā)，10月19日全文公開(kāi)發(fā)布。

《意見(jiàn)》共六個(gè)部分26條，明確了實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的總體要求、主要任務(wù)和配套措施。

實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的總體要求是：堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，把發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用統(tǒng)一起來(lái)，把轉(zhuǎn)變政府職能與創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來(lái)，把激發(fā)市場(chǎng)活力與加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)籌起來(lái)，放寬和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，精簡(jiǎn)和優(yōu)化行政審批，強(qiáng)化和創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管，加快構(gòu)建市場(chǎng)開(kāi)放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競(jìng)爭(zhēng)，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理新體制。

改革的總體思路和主要內(nèi)容，可以概括為“一張清單、兩個(gè)類別、三種準(zhǔn)入方式、四個(gè)對(duì)接”。

“一張清單”：包括兩層含義。一方面，強(qiáng)調(diào)清單全覆蓋。要求全面梳理禁止和限制市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的事項(xiàng)由市場(chǎng)主體依法自主決定。另一方面，強(qiáng)調(diào)制度統(tǒng)一性。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一制定發(fā)布，做到全國(guó)一張單子。未經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，各地區(qū)各部門(mén)不得自行發(fā)布市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，不得擅自增減、變更市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單條目。

“兩個(gè)類別”：市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單包括禁止準(zhǔn)入類和限制準(zhǔn)入類，適用于各類市場(chǎng)主體基于自愿的初始投資、擴(kuò)大投資、并購(gòu)?fù)顿Y等投資經(jīng)營(yíng)行為及其他市場(chǎng)進(jìn)入行為。

“三種準(zhǔn)入方式”：一種是，對(duì)禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)。一種是，對(duì)限制準(zhǔn)入事項(xiàng)，或由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定；或由市場(chǎng)主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入。一種是，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，政府不再審批。

“四個(gè)銜接”：實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與行政審批事項(xiàng)清單，與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，與《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，以及與依據(jù)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理事項(xiàng)的銜接。

《意見(jiàn)》明確，改革的實(shí)施步驟是：按照先行先試、逐步推開(kāi)的原則，從2015年底至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，積累經(jīng)驗(yàn)、逐步完善，探索形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單及相應(yīng)的體制機(jī)制，從2018年起正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

問(wèn)：實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度需要推進(jìn)哪些改革和配套制度建設(shè)？

答：

實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。《意見(jiàn)》就此提出了建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制、審批體制、監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制、信息公示制度和信息共享制度、法律法規(guī)體系等一系列要求。

在準(zhǔn)入機(jī)制方面，《意見(jiàn)》提出，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，政府不再審批。對(duì)屬于市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的事項(xiàng)，可以區(qū)分不同情況探索實(shí)行承諾式準(zhǔn)入等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)告知性備案、準(zhǔn)入信息公示等配套措施。

在審批體制方面，《意見(jiàn)》提出，對(duì)限制準(zhǔn)入事項(xiàng)中需要審批的，各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)要根據(jù)審批權(quán)限，規(guī)范審批權(quán)責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)，精簡(jiǎn)前置審批，實(shí)現(xiàn)審批流程優(yōu)化、程序規(guī)范、公開(kāi)透明、權(quán)責(zé)清晰。其中，涉及國(guó)家安全、安全生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的前置性審批，要依法規(guī)范和加強(qiáng)。

在監(jiān)管機(jī)制方面，《意見(jiàn)》提出，要按照簡(jiǎn)政放權(quán)、依法監(jiān)管、公正透明、權(quán)責(zé)一致、社會(huì)共治原則，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，優(yōu)化對(duì)準(zhǔn)入后市場(chǎng)行為的監(jiān)管，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的事項(xiàng)放得開(kāi)、管得住。有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等的制定、調(diào)整和管理，嚴(yán)格依法設(shè)定“紅線”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。要推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的行業(yè)自律機(jī)制。

在社會(huì)信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制方面，《意見(jiàn)》提出，要健全社會(huì)信用體系，完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，將市場(chǎng)主體信用記錄納入“信用中國(guó)”網(wǎng)站和全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享平臺(tái)，作為各類市場(chǎng)主體從事生產(chǎn)、投資、流通、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要依據(jù)。要推動(dòng)建立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入前信用承諾制，將信用承諾納入市場(chǎng)主體信用記錄。要健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，對(duì)守信主體予以支持和激勵(lì)，對(duì)失信主體在投融資、土地供應(yīng)、招投標(biāo)、財(cái)政性資金安排等方面依法依規(guī)予以限制，對(duì)嚴(yán)重違法失信者依法實(shí)行市場(chǎng)禁入。

在信息公示制度和信息共享制度方面，《意見(jiàn)》提出，企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中形成的信息，以及政府部門(mén)在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的能夠反映企業(yè)狀況的信息，要按照《企業(yè)信息公示暫行條例》等規(guī)定及時(shí)公示。

在法律法規(guī)體系方面，《意見(jiàn)》要求，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，要堅(jiān)持改“舊法”與立“新法”并重，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施職權(quán)法定、事中事后監(jiān)管有法可依。

此外，《意見(jiàn)》還對(duì)建立與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的投資體制、商事登記制度、外商投資管理體制，以及營(yíng)造與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的公平交易平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境提出了要求。

問(wèn)：《草案》是怎么編制出來(lái)的？包括哪些內(nèi)容？

答：

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單是實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的實(shí)體性內(nèi)容。清單的梳理和編制是一項(xiàng)全新的工作。早在2015年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部就啟動(dòng)了這項(xiàng)工作，先請(qǐng)國(guó)務(wù)院所有負(fù)有市場(chǎng)準(zhǔn)入管理職責(zé)的部門(mén)和單位，全面梳理禁止和限制市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)，提出本部門(mén)、本單位建議列入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的事項(xiàng)，爾后，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部作了甄別、審查和匯總。《草案》的編制，也檢驗(yàn)、校正了《意見(jiàn)》的觀點(diǎn)、措施，提高了《意見(jiàn)》的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、針對(duì)性和可操作性。期間，多次召開(kāi)部門(mén)、地方、企業(yè)和學(xué)者座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，先后五次書(shū)面征求國(guó)務(wù)院60多個(gè)部門(mén)和機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，兩次征求地方政府意見(jiàn)。報(bào)經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，形成了目前公布的《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案(試點(diǎn)版)》。

《草案》根據(jù)《意見(jiàn)》確定的法治原則、安全原則、漸進(jìn)原則、必要原則、公開(kāi)原則匯總審查形成，列明了在中華人民共和國(guó)境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等。《草案》共328項(xiàng)，包括：禁止準(zhǔn)入類96 項(xiàng)，限制準(zhǔn)入類232項(xiàng)。

問(wèn)：目前對(duì)市場(chǎng)主體采取的所有準(zhǔn)入管理措施，是否已全部納入了《草案》？

答：

按照《意見(jiàn)》對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的定義，《草案》明確列出了在中華人民共和國(guó)境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等。“行業(yè)”、“領(lǐng)域”、“業(yè)務(wù)”是梳理清單的重點(diǎn)。

在梳理清單的過(guò)程中，我們貫徹了“五個(gè)不能”的要求：一是，不能把法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定中的禁止類、限制類事項(xiàng)簡(jiǎn)單納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單；二是，不能把現(xiàn)行禁止、限制市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等簡(jiǎn)單照搬至市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單；三是，不能把非市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)和準(zhǔn)入后監(jiān)管措施，混同于市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施；四是，不能把對(duì)市場(chǎng)主體普遍采取的注冊(cè)登記、信息收集、用地審批等措施納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單；五是，不能機(jī)械套用市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的適用條件，把不適于實(shí)行負(fù)面清單管理的事項(xiàng)納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。從這個(gè)意義上講，梳理清單體現(xiàn)了精簡(jiǎn)原則。

此外，對(duì)市場(chǎng)上出現(xiàn)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等，本著降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門(mén)檻的原則，不急于納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。

問(wèn)：《草案》與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正在實(shí)施的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)是什么關(guān)系？

答：

關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，在2015年10月30日上午國(guó)務(wù)院新聞辦舉辦的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)同志已經(jīng)作了詳盡和準(zhǔn)確的解讀。

《意見(jiàn)》明確，“市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單是適用于境內(nèi)外投資者的一致性管理措施，是對(duì)各類市場(chǎng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的統(tǒng)一要求；外商投資負(fù)面清單適用于境外投資者在華投資經(jīng)營(yíng)行為，是針對(duì)外商投資準(zhǔn)入的特別管理措施”。需要強(qiáng)調(diào)的是，制定外商投資負(fù)面清單要與投資議題對(duì)外談判統(tǒng)籌考慮，目前，我們?cè)?個(gè)自貿(mào)區(qū)實(shí)施的負(fù)面清單，是我國(guó)對(duì)外商投資負(fù)面清單的一個(gè)嘗試，是我國(guó)自主制定的，而不是談判形成的。隨著自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單的不斷完善，將為我們下一步在全國(guó)實(shí)行外商投資負(fù)面清單管理模式探索經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)4個(gè)自貿(mào)區(qū)的外商投資企業(yè)來(lái)講，既要遵守《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》，現(xiàn)在是122項(xiàng)；也要按照國(guó)民待遇原則，遵守市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的要求，現(xiàn)在是328項(xiàng)。

問(wèn)：實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度為什么要先行試點(diǎn)？

答：

實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是一項(xiàng)新生事物，國(guó)內(nèi)沒(méi)有實(shí)踐基礎(chǔ)，國(guó)外也沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，需要有序推進(jìn)改革。特別是在投資管理體制、市場(chǎng)監(jiān)管體制和法律體系建設(shè)等方面，我們也需要一個(gè)逐步調(diào)整、逐步適應(yīng)、逐步完善的過(guò)程。制度要完全落地，需要做大量的基礎(chǔ)性、配套性、探索性乃至技術(shù)性準(zhǔn)備工作。這就要求我們堅(jiān)持漸進(jìn)式改革，通過(guò)試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)、逐步完善。

選擇天津市、上海市、福建省、廣東省，即4個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所在省級(jí)行政區(qū)率先開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)，主要考慮是，按照《意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕23號(hào))的要求，可以使市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單兩者一起構(gòu)成完整的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理體系，為落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)部署的“實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度”、“實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管”的任務(wù)，探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)、形成示范。

目前，《草案》所列事項(xiàng)來(lái)源于國(guó)務(wù)院各部門(mén)，雖經(jīng)反復(fù)甄別，但還不是最終版的清單，主要是因?yàn)椋阂皇牵瑖?guó)務(wù)院正在全面推進(jìn)“放、管、服”三位一體的改革，《草案》中的行政審批事項(xiàng)、執(zhí)業(yè)資格事項(xiàng)等處于動(dòng)態(tài)調(diào)整中。二是，一些部門(mén)提出的個(gè)別事項(xiàng)已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但因設(shè)定依據(jù)尚未調(diào)整而暫時(shí)難以刪除，需在試點(diǎn)中全面清理，依照法定程序加以修改、廢止。三是，個(gè)別事項(xiàng)屬于《意見(jiàn)》所指“法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定未作規(guī)定但確需納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的新設(shè)事項(xiàng)”，按照《意見(jiàn)》要求，應(yīng)在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，依照法定程序提請(qǐng)制定或修訂法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定。因此，需要通過(guò)試點(diǎn)，將《草案》中不應(yīng)再禁止或限制的事項(xiàng)逐步取消。即使在市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施后，也要按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的原則，根據(jù)改革總體進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、法律法規(guī)修訂等情況，適時(shí)按程序調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。

問(wèn)：市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度試點(diǎn)主要試什么？

答：

試點(diǎn)的主要任務(wù)，可以概括為：

第一，試清單。在實(shí)踐中檢驗(yàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案(試點(diǎn)版)涉及事項(xiàng)的合法性、合理性、可行性和可控性，適時(shí)按程序予以調(diào)整。根據(jù)行政審批制度改革情況、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》修訂情況、以及國(guó)務(wù)院調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入管理事項(xiàng)的最新要求等，按程序調(diào)整清單事項(xiàng)，盡量縮短清單。

第二，試機(jī)制。在試點(diǎn)中，探索市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的制定、實(shí)施和調(diào)整程序；探索負(fù)面清單管理模式在市場(chǎng)準(zhǔn)入管理方面落地實(shí)施的多種操作途徑；推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)不斷深化相關(guān)改革，建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的體制機(jī)制；做好實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度與法律、法規(guī)的銜接。

第三，強(qiáng)監(jiān)管。推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)在轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、完善監(jiān)管體制機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能等方面進(jìn)行更加深入、有效的探索，確保清單內(nèi)的事項(xiàng)管得住、管得好、管得有效率，清單以外的事項(xiàng)松開(kāi)手、放到位、不失控。

第四，出經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)初期，試點(diǎn)地區(qū)從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，明確重點(diǎn)試點(diǎn)任務(wù)，形成年度任務(wù)清單，滾動(dòng)實(shí)施，確保重點(diǎn)任務(wù)可督查、可考核。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，著眼于建設(shè)更高水平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在加強(qiáng)體制建設(shè)的規(guī)范化、創(chuàng)造面上能夠應(yīng)用的制度供給方面下功夫。試點(diǎn)滿一年及結(jié)束后，采取自評(píng)估、有關(guān)部門(mén)評(píng)估和第三方評(píng)估相結(jié)合等形式，及時(shí)總結(jié)成熟經(jīng)驗(yàn)，在更大范圍加以推廣。

問(wèn)：對(duì)試點(diǎn)地區(qū)有哪些具體要求？

答：

試點(diǎn)的總體要求是，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，根據(jù)《意見(jiàn)》要求，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，把市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革放在重要位置，以建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系為目標(biāo)，以《草案》為載體，把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，把形成可復(fù)制、可推廣的制度性經(jīng)驗(yàn)作為基本要求，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，為2018年實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)、形成示范。

要加快清單及其管理方式落地。堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，積極探索負(fù)面清單管理模式在市場(chǎng)準(zhǔn)入管理方面落地實(shí)施的多種操作途徑，確保清單內(nèi)的事項(xiàng)管得住、管得好、管得有效率，清單以外的事項(xiàng)松開(kāi)手、放到位、不失控。試點(diǎn)期間，對(duì)禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)。對(duì)限制準(zhǔn)入事項(xiàng)，或由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場(chǎng)主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入。要區(qū)分不同情況探索實(shí)行承諾式準(zhǔn)入等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)告知性備案、準(zhǔn)入信息公示等配套措施。對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，政府不再審批。

要在試驗(yàn)中甄別并反饋對(duì)清單的調(diào)整意見(jiàn)。試點(diǎn)期間，要根據(jù)改革進(jìn)展情況和各類市場(chǎng)主體反映的突出問(wèn)題，及時(shí)提出調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、完善《草案》的建議，報(bào)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)建立的跨部門(mén)議事協(xié)調(diào)機(jī)制批準(zhǔn)后實(shí)施。經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)或同意后，試點(diǎn)期間，可以暫時(shí)調(diào)整《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》等有關(guān)規(guī)定。涉及暫停有關(guān)法律、行政法規(guī)或其相關(guān)條款實(shí)施的，按法定程序辦理。

要不斷深化相關(guān)改革，建設(shè)更高水平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。特別是，要建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制、審批機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制、信息公示制度和信息共享制度、投資體制、商事登記制度、外商投資管理體制等，營(yíng)造公平交易平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。要在轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、完善監(jiān)管體制機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能等方面進(jìn)行更加深入有效的探索，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，加快建立事前信用承諾制度、事中信用分類監(jiān)管、事后信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，構(gòu)建以誠(chéng)信為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體系。要把實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單結(jié)合起來(lái)，加快探索完整的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理體系和統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全工作體系和工作機(jī)制，明確試點(diǎn)工作的牽頭單位、參與單位和責(zé)任分工，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，搞好工作銜接，形成工作合力。結(jié)合實(shí)際細(xì)化試點(diǎn)內(nèi)容、完善配套措施、突出工作重點(diǎn)，形成年度改革任務(wù)清單，整體設(shè)計(jì)、滾動(dòng)實(shí)施，確保重點(diǎn)任務(wù)可督查、可考核。善于發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，及時(shí)糾正偏差、完善政策，確保按期完成試點(diǎn)任務(wù)。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真做好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查、總結(jié)交流、評(píng)估推廣等工作，加強(qiáng)與試點(diǎn)地區(qū)的工作對(duì)接，將優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的改革措施放到試點(diǎn)地區(qū)先行先試，確保試點(diǎn)有序推進(jìn)、取得實(shí)效、達(dá)到目標(biāo)。

問(wèn)：對(duì)市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)，《草案》應(yīng)當(dāng)怎么看？怎么用？

答：

為方便公眾查詢和使用，促進(jìn)投資、貿(mào)易便利化，《草案》體例、版式主要參考了“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)”。

從縱列看，《草案》共有“項(xiàng)目號(hào)”、“主題詞”、“禁止或限制措施描述”三列。其中，“主題詞”是為了讓市場(chǎng)主體一目了然、便于查詢，對(duì)若干相同相近領(lǐng)域事項(xiàng)所作的提煉；“禁止或限制措施描述”就是禁止或限制市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)某行業(yè)、某領(lǐng)域、某業(yè)務(wù)而采取的具體管理措施。

從橫行看，《草案》分為“禁止準(zhǔn)入類”和“限制準(zhǔn)入類”，每一類中又按國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類細(xì)分。“禁止準(zhǔn)入類”，即市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)的事項(xiàng)。共96項(xiàng)，包含762個(gè)細(xì)項(xiàng)，涉及《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》15大類。“限制準(zhǔn)入類”，分兩種情形，一種是，由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入決定的事項(xiàng)；一種是，由市場(chǎng)主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入的事項(xiàng)。共232項(xiàng)，包含867個(gè)細(xì)項(xiàng)，涉及《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》19大類。

【鏈接】

●延伸閱讀之一：國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)(國(guó)發(fā)〔2015〕55號(hào)，引自中國(guó)政府網(wǎng))

●延伸閱讀之二：國(guó)新辦舉辦國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹和解讀《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》(引自中國(guó)政府網(wǎng))