營改增為結(jié)構(gòu)性改革再添動(dòng)力

5月1日起，我國全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。

這是“十三五”開局之年的一項(xiàng)重要財(cái)稅體制改革，也是重要的結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，意義重大、影響深遠(yuǎn)。記者從有關(guān)部門獲悉，全面推開營改增試點(diǎn)十天來，各個(gè)環(huán)節(jié)有序展開，運(yùn)行平穩(wěn)順暢。

結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措

營改增通過統(tǒng)一稅制，貫通服務(wù)業(yè)內(nèi)部和第二、第三產(chǎn)業(yè)之間抵扣鏈條，從制度上消除重復(fù)征稅，使稅收的中性原則得以充分體現(xiàn)。同時(shí)，將不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍，比較完整地實(shí)現(xiàn)了規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度。

正因?yàn)闋I改增的上述機(jī)制，進(jìn)一步減輕了企業(yè)稅負(fù)，打出了“降成本”組合拳的重要一招，用短期財(cái)政收入的“減”換取持續(xù)發(fā)展勢能的“增”。

從今年的《政府工作報(bào)告》到有關(guān)部門設(shè)計(jì)試點(diǎn)方案，都以“確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”作為全面推開營改增的重要要求，預(yù)計(jì)全年將減輕企業(yè)稅負(fù)5000多億元。

“此次營改增改革實(shí)施的過程中，基本平移原有稅收優(yōu)惠政策，并實(shí)施很多過渡措施，體現(xiàn)了確保行業(yè)稅負(fù)只減不增的頂層設(shè)計(jì)順利實(shí)現(xiàn)。”國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫說。

新納入營改增試點(diǎn)范圍的四個(gè)行業(yè)，既貼近百姓生活，又在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中舉足輕重，改革的紅利將惠及廣大企業(yè)和個(gè)人。同時(shí)，在對企業(yè)“放水養(yǎng)魚”的基礎(chǔ)上培植和拓展稅源，增強(qiáng)地方財(cái)政“造血”功能。

在有效降低企業(yè)稅負(fù)的同時(shí)，營改增的突出作用還在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。此次全面推開營改增，突出了推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，能有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)制造業(yè)升級。

“稅制統(tǒng)一、稅收中性、稅負(fù)減輕，促進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的分工細(xì)化和相互融合發(fā)展，激化市場主體活力，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供了新動(dòng)能。”中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希表示。

稅制轉(zhuǎn)換運(yùn)行平穩(wěn)

5月1日，全面推開營改增試點(diǎn)首日，各地稅制轉(zhuǎn)換運(yùn)行平穩(wěn)，四大行業(yè)都順利開出增值稅發(fā)票；5月3日，節(jié)后首個(gè)工作日，二手房交易集中開票和四大試點(diǎn)行業(yè)全面開票，各地普遍迎來節(jié)后首日開票高峰，各地辦稅服務(wù)廳開票系統(tǒng)運(yùn)行正常……全面推開營改增試點(diǎn)工作開局良好，總體順利，稅制實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。

北京首都機(jī)場餐飲發(fā)展有限公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人吳猛在開出第一張?jiān)鲋刀惏l(fā)票后感慨地說：“營改增后占企業(yè)成本大頭的房租、食品采購涉及的進(jìn)項(xiàng)稅額均可以抵扣，我們的實(shí)際稅負(fù)將明顯降低。營改增增強(qiáng)了我們規(guī)范經(jīng)營的意識，也促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。”

稅務(wù)總局總會計(jì)師王陸進(jìn)表示，營改增納稅人在近期需要注意的關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)有：5月16日前，需向主管地稅機(jī)關(guān)申報(bào)繳納4月底以前的營業(yè)稅；6月27日前，需根據(jù)當(dāng)?shù)刂鞴車悪C(jī)關(guān)的安排，申報(bào)繳納增值稅；如果是實(shí)行按季繳納營業(yè)稅的納稅人，5月16日前，需向原主管地稅機(jī)關(guān)申報(bào)繳納4月底以前的營業(yè)稅，7月15日前向主管國稅機(jī)關(guān)申報(bào)繳納5月、6月的增值稅。

作為一項(xiàng)重要改革，營改增得到全社會的協(xié)力推進(jìn)。各地黨委政府主要負(fù)責(zé)人高度重視，主動(dòng)做好綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。有關(guān)部門也大力支持、積極配合全面推開營改增試點(diǎn)工作，比如，貴州省工商聯(lián)、住建局、行業(yè)協(xié)會等部門與國稅局、地稅局緊密合作，對建筑、房地產(chǎn)、金融、生活服務(wù)業(yè)的納稅人實(shí)施營改增行業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)；山西省稅務(wù)、財(cái)政、住建、商務(wù)、工商、物價(jià)等部門在省政府的統(tǒng)一安排下，建立工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，共同推進(jìn)改革工作。

精益求精推動(dòng)改革

全面推開營改增是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)，同時(shí)時(shí)間緊、任務(wù)重。從試點(diǎn)方案的設(shè)計(jì)到改革的實(shí)施，有關(guān)各方精益求精、扎實(shí)推進(jìn)。

營改增的稅制設(shè)計(jì)十分復(fù)雜，在下發(fā)了全面推開營改增試點(diǎn)方案后，財(cái)政部、稅務(wù)總局又下發(fā)了多份貫徹落實(shí)類、政策類、征管操作和納稅服務(wù)類文件。

兩部門根據(jù)工作進(jìn)展和社會反饋及時(shí)完善相關(guān)政策。在4月底，兩部門下發(fā)通知，對質(zhì)押式買入返售金融產(chǎn)品和持有政策性金融債券取得的金融同業(yè)往來利息收入、勞務(wù)派遣服務(wù)、收費(fèi)公路通行費(fèi)抵扣等政策進(jìn)行了明確，回應(yīng)了社會關(guān)切，穩(wěn)定了市場預(yù)期，各方反映良好，納稅人普遍表示歡迎。

據(jù)悉，兩部門還將根據(jù)下一步試點(diǎn)運(yùn)行情況，適時(shí)研究出臺一些完善改革措施的文件。

在工作機(jī)制上，稅務(wù)總局成立營改增督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)政策組、征管和技術(shù)保障組等八個(gè)工作組，分工推進(jìn)各項(xiàng)工作。確定了稅務(wù)系統(tǒng)63項(xiàng)任務(wù)和總局機(jī)關(guān)49項(xiàng)任務(wù)，并逐項(xiàng)明確了時(shí)間表、路線圖和責(zé)任人。

各級稅務(wù)機(jī)關(guān)扎實(shí)推進(jìn)營改增各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并對納稅人進(jìn)行細(xì)致的培訓(xùn)輔導(dǎo)，確保政策措施落實(shí)到位。天津市國稅局連續(xù)召開四場試點(diǎn)政策座談會，分別邀請金融、保險(xiǎn)、建筑、房地產(chǎn)等試點(diǎn)行業(yè)代表參加座談，面對面宣講政策，為企業(yè)答疑解惑，對企業(yè)反映的問題，及時(shí)研究解決方案和應(yīng)對措施，指導(dǎo)企業(yè)順利應(yīng)對稅制轉(zhuǎn)換。

營改增全面推進(jìn)，也成為深化國稅地稅合作的重要內(nèi)容。廣東省國稅局、地稅局互相開放數(shù)據(jù)訪問權(quán)限，開發(fā)出“營改增數(shù)據(jù)遷移平臺”。通過平臺，大部分事項(xiàng)無需試點(diǎn)納稅人申請、無需提交資料，可為每個(gè)試點(diǎn)納稅人減少至少6個(gè)必辦涉稅事項(xiàng)，壓縮基層國稅機(jī)關(guān)辦理時(shí)間超過20天，節(jié)省試點(diǎn)納稅人和基層國稅機(jī)關(guān)的精力，有效實(shí)現(xiàn)“雙向減負(fù)”。

“要把全面推開營改增試點(diǎn)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局結(jié)合起來，通過全面落實(shí)減稅政策為企業(yè)‘降本增效’，充分發(fā)揮為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整‘通經(jīng)活絡(luò)’、為其他領(lǐng)域改革‘助推牽引’之力。”國家稅務(wù)總局局長王軍說。