振興東北老工業(yè)基地：深化改革 增強活力

二、全面深化改革是全面振興老工業(yè)基地的治本之策

東北老工業(yè)基地的“老”除了產(chǎn)業(yè)老，更體現(xiàn)在體制老、觀念老。針對東北老工業(yè)基地在體制機制方面存在的突出矛盾和問題，要實現(xiàn)全面振興必須將全面深化改革作為振興各項工作的引領，通過深化改革、擴大開放，形成良性發(fā)展的體制機制，走內(nèi)生發(fā)展的新路，激發(fā)區(qū)域發(fā)展的活力。破除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，則要以政府職能轉變、國企改革、支持民營企業(yè)發(fā)展、解決歷史遺留問題等為重要抓手，以對接“三大戰(zhàn)略”、加強區(qū)域合作為重要驅動力，促進東北地區(qū)加快形成同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的新體制和新機制。

一是將轉變政府職能作為突破口。簡政放權是一項重大改革，針對東北地區(qū)仍然比較突出的問題，要以進一步理順政府和市場關系為切入點，著力加快轉變政府職能，營造出有利于結構調(diào)整、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。進一步推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，努力建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務型政府。在東北地區(qū)尤其要重視深化行政審批制度改革，盡最大可能減少前置審批事項，持久地為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進各類市場主體迸發(fā)出發(fā)展的活力。

二是著力推動國有企業(yè)改革。東北地區(qū)國有企業(yè)集中，國有股份比重高，國有企業(yè)負擔重，包袱大等問題，經(jīng)過十多年的振興發(fā)展雖然有所改善，但依然是制約國有企業(yè)適應市場競爭、輕裝上陣的重要因素。國企改革的切入點是完善國有企業(yè)治理模式和經(jīng)營機制，真正確立企業(yè)的市場主體地位。在推進改革的進程中，還要按照不同國有企業(yè)功能類別推進，以產(chǎn)業(yè)轉型升級為引領，改組組建國有資本投資、運營公司，扎實推進國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)，重組整合一批國有企業(yè)，促進國有資產(chǎn)保值增值。

三是大力發(fā)展民營經(jīng)濟。東北擁有一批大企業(yè)，其中也不乏民營企業(yè)，但是配套和下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不足。如東北石化產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)勢，但下游的紡織、塑料、精細化工等規(guī)模小、數(shù)量少；再如東北是我國汽車工業(yè)的搖籃，發(fā)展歷史長、規(guī)模較大，但配套產(chǎn)業(yè)卻很少分布在當?shù)亍６@些產(chǎn)業(yè)大都是民營經(jīng)濟可以大展身手的領域。東北經(jīng)濟未來的發(fā)展，既需要大型企業(yè)進一步做大做強，更需要民營企業(yè)大發(fā)展。政府營造和維護有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境就顯得非常重要，政府要制定規(guī)則進一步放寬民間資本進入的行業(yè)和領域，促進民營經(jīng)濟公開公平公正參與市場競爭。要創(chuàng)新對中小企業(yè)、對民營經(jīng)濟的管理方式，變管理為服務，持續(xù)營造濃厚氛圍積極鼓勵和引導創(chuàng)業(yè)，培育壯大一批主業(yè)突出、核心競爭力強的民營企業(yè)集團和龍頭企業(yè)。

四是努力擴大對內(nèi)對外開放。東北地區(qū)地處東北亞地區(qū)的核心，是我國向北開放的重要窗口，是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分。同時，東北地區(qū)與歐美國家的合作具有一定的基礎，尤其是中德之間已經(jīng)建立起了老工業(yè)基地交流合作機制，中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)進入實質(zhì)性推進階段。中央已經(jīng)明確要推進沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，進一步加大對重點口岸基礎設施建設支持力度。同時提出要研究在東北地區(qū)符合條件的地方設立自由貿(mào)易試驗區(qū)。隨著這些重大舉措的落實，可以相信，東北地區(qū)的對外開放水平必將提升到新的水平。在對內(nèi)開放領域，一方面要以京津冀為重點，在廣泛領域開展區(qū)域間合作；另一方面，要加強東北內(nèi)部的合作，完善東北四省區(qū)區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展機制，探索部門與地方協(xié)同推進合作的有效渠道。