出清“僵尸企業(yè)”不能等不能熬

近日，《蘇州日?qǐng)?bào)》頭版頭條刊出一則消息：“僵尸企業(yè)”3年內(nèi)基本出清。根據(jù)該市出臺(tái)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案，在去產(chǎn)能方面，將關(guān)停及實(shí)施低效產(chǎn)能淘汰企業(yè)2000家。蘇州把出清“僵尸企業(yè)”作為化解過(guò)剩產(chǎn)能的實(shí)招，抓住了主要矛盾。這種不等不熬的做法，令人贊許。

今年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體態(tài)勢(shì)符合預(yù)期，但固有矛盾尚未緩解。一些市場(chǎng)化程度較低、產(chǎn)業(yè)低端、結(jié)構(gòu)單一的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大。與此同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)投資下降，房地產(chǎn)泡沫、過(guò)剩產(chǎn)能、不良貸款、地方債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也在增多。這些問(wèn)題，并非經(jīng)濟(jì)周期性矛盾的反應(yīng)，而是供給結(jié)構(gòu)出現(xiàn)錯(cuò)配的結(jié)果。

一方面，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻調(diào)整。國(guó)際金融危機(jī)打破了歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體借貸消費(fèi)，東亞地區(qū)提供高儲(chǔ)蓄、廉價(jià)勞動(dòng)力和產(chǎn)品，俄羅斯、中東、拉美等提供能源資源的全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。各種復(fù)雜因素匯集，致使國(guó)際市場(chǎng)需求空間更加狹小，競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義借機(jī)抬頭，我國(guó)出口持續(xù)受阻，外貿(mào)企業(yè)困難重重。

另一方面，龐大的內(nèi)需市場(chǎng)缺乏有效供給與之匹配。不僅大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品長(zhǎng)期依賴進(jìn)口，就連一些有大量購(gòu)買力支撐的消費(fèi)需求在國(guó)內(nèi)也遲遲得不到有效供給。近年來(lái)，消費(fèi)者將大把鈔票花費(fèi)在出境購(gòu)物、“海淘”購(gòu)物上，而與市場(chǎng)需求南轅北轍的“僵尸企業(yè)”，卻在消耗寶貴資源維持過(guò)剩產(chǎn)能，造成財(cái)富雙重流失。

在這種情況下，繼續(xù)過(guò)度依賴投資擴(kuò)張維持過(guò)剩產(chǎn)能支撐增長(zhǎng)，不僅難以為繼，而且承受的風(fēng)險(xiǎn)和痛苦遠(yuǎn)比去掉這些產(chǎn)能要更大、痛的時(shí)間也更長(zhǎng)。舉例來(lái)說(shuō)，“僵尸企業(yè)”虧損越大，拖欠的工資就越多，職工對(duì)企業(yè)前途就越感到擔(dān)憂，銀行風(fēng)險(xiǎn)也因此越積越嚴(yán)重。

“僵尸企業(yè)”與產(chǎn)能過(guò)剩，是因果關(guān)聯(lián)的一個(gè)整體。只有除掉“僵尸企業(yè)”這個(gè)“因”，才能收獲去產(chǎn)能這個(gè)“果”。然而，現(xiàn)實(shí)中有一種擔(dān)心，認(rèn)為以處置“僵尸企業(yè)”為代價(jià)去產(chǎn)能，會(huì)讓一些地方原本就不活躍的經(jīng)濟(jì)更加蕭條，甚至導(dǎo)致較大的下崗壓力，影響大局穩(wěn)定。因此，期望依靠擴(kuò)張的辦法做大新動(dòng)能的增量，稀釋舊動(dòng)能在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的比重，以此換取兩全其美的收獲。這種愿望是好的，但處置“僵尸企業(yè)”卻不可因此一“等”二“熬”。

眼下，新動(dòng)力正處在起步期，短時(shí)間內(nèi)還挑不起大梁。針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速、工業(yè)品價(jià)格、實(shí)體企業(yè)盈利和財(cái)政收入下降，以及經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升等突出矛盾，中央有針對(duì)性地強(qiáng)調(diào)加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度。其中重要一條，就是把深化改革作為主要抓手，以改善供給結(jié)構(gòu)為主攻方向，在積極培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的同時(shí)，下大力氣做好處置“僵尸企業(yè)”的“減法”，堅(jiān)決去掉過(guò)剩產(chǎn)能。這樣，才能為增強(qiáng)有效供給提供更多寶貴的資源，為改善供給結(jié)構(gòu)創(chuàng)造更為有利的條件，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。

把處置“僵尸企業(yè)”作為化解過(guò)剩產(chǎn)能的重要抓手，并非輕而易舉可以做到。這既需要壯士斷腕的勇氣和決心，也需要咬定青山的努力與實(shí)實(shí)在在的政策。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置；

要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。如何在處置“僵尸企業(yè)”的過(guò)程中保持社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)鍵在于“度”的把握。

在處置“僵尸企業(yè)”的問(wèn)題上，要把握好多與少的“度”。“僵尸企業(yè)”情況千差萬(wàn)別，應(yīng)抓住重點(diǎn)、分類化解、精準(zhǔn)施策、協(xié)調(diào)推進(jìn)。既不能簡(jiǎn)單采取“一刀切”的處置辦法，大量破產(chǎn)清算，也不能優(yōu)柔寡斷、徘徊不前。盡可能多兼并重組，少破產(chǎn)清算，是多與少的關(guān)系，不是做與不做的關(guān)系。對(duì)不符合國(guó)家能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能企業(yè)，絕對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩和衰退產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期虧損和停產(chǎn)的企業(yè)，該“斷奶”的就“斷奶”，該斷貸的就斷貸，堅(jiān)決拔掉“輸液管”和“呼吸機(jī)”，從而為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)騰出更多的發(fā)展空間，更有效地利用土地和信貸等稀缺資源，增加有效供給。

在安置下崗職工問(wèn)題上，要把握好點(diǎn)與面的“度”。出清“僵尸企業(yè)”重點(diǎn)難點(diǎn)是下崗職工安置與再就業(yè)。從點(diǎn)上看，“僵尸企業(yè)”所處行業(yè)和地區(qū)較集中，國(guó)有企業(yè)比重較大，職工年齡構(gòu)成中40至50歲的人較多。從面上看，我國(guó)勞動(dòng)力總量逐年減少，就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，沒(méi)有大的波動(dòng)。盡管出清“僵尸企業(yè)”會(huì)導(dǎo)致一些地區(qū)與行業(yè)下崗壓力顯性化，但完全可以采取人企分開(kāi)、“保人不保企”的應(yīng)對(duì)措施加以化解。概括起來(lái)，就是能培訓(xùn)的培訓(xùn)，能轉(zhuǎn)崗的轉(zhuǎn)崗，確實(shí)不能轉(zhuǎn)崗的要做實(shí)做細(xì)社會(huì)保障托底工作。只要點(diǎn)上的工作做實(shí)做細(xì)，面上的就業(yè)壓力就會(huì)有效化解。

在困難壓力較大的地區(qū)，要把握好進(jìn)與退的“度”。誠(chéng)如前面所說(shuō)，地處東部地區(qū)的蘇州尚有大量“僵尸企業(yè)”亟待出清，對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，處置“僵尸企業(yè)”和化解產(chǎn)能過(guò)剩的困難壓力就會(huì)更大、負(fù)擔(dān)也會(huì)更重。尤其是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)對(duì)高技能人才和年輕勞動(dòng)力的吸引力持續(xù)加大，進(jìn)一步加重了發(fā)展相對(duì)滯后地區(qū)處置“僵尸企業(yè)”和安置高齡下崗職工的壓力，短期調(diào)整的確很難看到實(shí)效。但越難越要進(jìn)退有度，“與其臨淵羨魚，不如退而結(jié)網(wǎng)”。這些地區(qū)更應(yīng)堅(jiān)定戰(zhàn)勝困難的決心，保持滴水穿石的耐心，一點(diǎn)點(diǎn)攻堅(jiān)破冰，一步步向前推進(jìn)。

出清“僵尸企業(yè)”、化解過(guò)剩產(chǎn)能，是一個(gè)繞不過(guò)去的坎，既沒(méi)有“等”的機(jī)會(huì)，更沒(méi)有“熬”的本錢。惟有堅(jiān)定不移地按照中央決策部署，更加突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，進(jìn)一步明大局、辨大勢(shì)，知進(jìn)退、把握度，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神狠抓落實(shí)，才能確保中央既定的政策不走樣、不變形，落地生根。