九問菲律賓南海仲裁案 中國是否“孤軍奮戰(zhàn)”?

應(yīng)菲律賓請求建立的南海仲裁案仲裁庭將于近期作出裁決。菲律賓單方面提起并推動南海仲裁案，在國際上鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，中國官方密集表態(tài)回應(yīng)駁斥，學(xué)界、民間廣泛關(guān)注。仲裁案由何而來、菲律賓強(qiáng)推目的何在、中國如何應(yīng)對……

記者梳理了各界關(guān)注的九個問題，并采訪有關(guān)政府部門官員、法學(xué)專家、歷史學(xué)者，就上述問題一一作答。　

南海仲裁案由何而來？

菲濫用《公約》爭端解決機(jī)制

2013年1月22日，菲律賓外交部照會中國駐菲大使館稱，菲律賓就中菲有關(guān)南海“海洋管轄權(quán)”爭端提起強(qiáng)制仲裁，并聲稱其依據(jù)是《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)規(guī)定。中國政府多次鄭重聲明，不接受、不參與菲律賓提起的仲裁。

2014年12月7日，中國政府發(fā)表關(guān)于菲律賓所提南海仲裁案管轄權(quán)問題的立場文件，全面系統(tǒng)闡述中國不接受、不參與仲裁以及仲裁庭對本案明顯沒有管轄權(quán)的立場和理據(jù)。

然而，在菲律賓執(zhí)意推動下，仲裁庭仍然強(qiáng)行推進(jìn)程序。目前，仲裁庭已完成對實體問題的審理，并將于近期作出最終裁決。

“自上世紀(jì)70年代以來，菲律賓長期非法侵占中國南沙島礁并大搞建設(shè)。現(xiàn)在卻賊喊捉賊，濫用《公約》爭端解決機(jī)制單方面提起仲裁，是一種‘惡意起訴’和訛詐行為。”中國社會科學(xué)院邊疆研究所研究員李國強(qiáng)說。

菲律賓為何要提南海仲裁案？

否定中國領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益

據(jù)外交部條法司司長徐宏介紹，2013年1月23日，在菲律賓啟動仲裁程序的第二天，菲外交部就發(fā)布了一份文件，明確把提請仲裁的目的描述為“保護(hù)我們國家的領(lǐng)土和海洋區(qū)域”，聲稱不要“放棄我們的國家主權(quán)”，把真實意圖很露骨地講了出來。

“菲律賓執(zhí)意單方面提起南海仲裁案，實質(zhì)目的是通過仲裁這種手段將其非法侵占的中國南沙島礁據(jù)為己有，從法律上否定中國的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。”中國政法大學(xué)國際法學(xué)院教授馬呈元說。

武漢大學(xué)國際法研究所執(zhí)行理事長曾令良說，作為解決問題的一種法律途徑，“仲裁”乍一聽是能為國際社會普遍接受的做法。而菲律賓的單方面行為正是利用了人們的這種心理，具有較強(qiáng)的欺騙性和迷惑性。

中國采取什么立場態(tài)度？

對仲裁案“不接受不參與”

在領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益問題上，絕不接受單方面訴諸第三方爭議解決辦法，是中國的一貫立場。中國政府對菲律賓南海仲裁案的立場和態(tài)度一直很清楚：不接受、不參與。未來裁決結(jié)果作出后，也將不承認(rèn)、不執(zhí)行。

曾令良說，領(lǐng)土主權(quán)爭議不是《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)范事項；而關(guān)于海洋劃界，中國政府早在2006年就根據(jù)《公約》規(guī)定作出了排除性聲明。“雖然菲律賓對南海仲裁案進(jìn)行了精心包裝，但本質(zhì)上都屬于領(lǐng)土主權(quán)爭議和海洋劃界問題。”

此外，將南海爭議提交仲裁也違背中國同東盟各國簽署的《南海各方行為宣言》，以及中菲之間通過友好磋商和談判解決爭議的共識。

“菲律賓的做法一不合法，二不守信，三不講理，對中國無約束力，不影響中國行使自己的權(quán)利。”李國強(qiáng)說。

仲裁庭是否公平公正權(quán)威？

偏離公正立場淪為菲方代理人

作為應(yīng)菲律賓單方面請求建立的一個臨時機(jī)構(gòu)，南海仲裁案仲裁庭違反《公約》規(guī)定，強(qiáng)行審理和行使管轄，屬隨意擴(kuò)權(quán)和濫權(quán)。

外交部邊海司副司長肖建國表示，仲裁庭一味全盤接受菲律賓的非法無理主張，實際上已淪為菲方的代理人，完全偏離了第三方程序應(yīng)有的公正立場與審慎品格。

“仲裁庭從一開始就缺失成立的根基，恰如憑空建立的空中樓閣。”肖建國說，“對于這幢違法建筑，應(yīng)予拆除，有關(guān)仲裁庭應(yīng)予撤銷。”

“作為《公約》締約國，中國所做的一切，針對的不是包括《公約》在內(nèi)的國際法，也不是國際海洋法法庭，針對的是強(qiáng)行審理和行使管轄權(quán)、隨意擴(kuò)權(quán)濫權(quán)的南海案仲裁庭。”李國強(qiáng)說。

南海仲裁案是不是單純的法律案？

專家：披著法律外衣的政治鬧劇

“菲律賓南海仲裁案絕不是一起單純的法律糾紛，而是一場披著法律外衣的政治鬧劇。”徐宏說，“大量證據(jù)表明，菲律賓提起南海仲裁案的真實目的就在于否定中國對南沙島礁的領(lǐng)土主權(quán)，并將其非法竊取中國南沙島礁的行為合法化。”

域外國家的介入更讓南海仲裁案充滿陰謀意味。外交部長王毅曾公開指出：“菲律賓的一意孤行，顯然有幕后指使和政治操作。”

事實上，從2013年菲律賓單方面提起仲裁起，美國就如影隨形。僅從公開報道看，美國白宮、國會、國務(wù)院、軍方都有政要表達(dá)過對菲律賓此舉的支持。

中國國際法學(xué)會副會長、中國海洋學(xué)會副理事長張海文說，隨著美國推進(jìn)“重返亞太”戰(zhàn)略，南海問題逐漸升溫。美方公開聲稱，南海島嶼領(lǐng)土爭議事關(guān)美國國家利益。在這個背景下，南海仲裁案絕不能簡單地放在國際法框架下分析。

不參與是否意味著不作為？

中方采取多種手段維權(quán)

不接受、不參與菲律賓所提南海仲裁案，并不代表中方在此問題上無所作為。實際上，從菲律賓單方面提起仲裁案起，中國就通過多個途徑、采取多種手段維護(hù)自身合法權(quán)益。

2014年12月7日，中國政府發(fā)表關(guān)于菲律賓所提南海仲裁案管轄權(quán)問題的立場文件。清華大學(xué)法學(xué)院副教授張新軍表示，這一立場文件是中國政府標(biāo)志性的“有所作為”。

此外，2015年10月，仲裁庭就管轄權(quán)和可受理性作出裁決之后，中國外交部發(fā)表聲明，指出裁決無效，對中方?jīng)]有約束力，并闡述了五點法理依據(jù)。

中方還通過其他多種渠道向國際社會宣介自身立場。外交部長、駐外大使、發(fā)言人等，在會見會談、演講、記者會等多個場合闡明中國立場，批駁菲方行徑。

不執(zhí)行裁決結(jié)果違反國際法？

該裁決結(jié)果不具備法律效力

中國外交部多次表示，無論仲裁案最終結(jié)果如何，中方都不會接受和承認(rèn)裁決，更不會執(zhí)行裁決。中國不會同意任何國家以此裁決為基礎(chǔ)與中方商談南海問題，也不會接受任何國家、機(jī)構(gòu)和個人以仲裁裁決為基礎(chǔ)提出的一切訴求和主張。

多位國際法專家認(rèn)為，菲律賓單方面提起仲裁違背國際法，仲裁庭缺失合法性、公正性，所謂中國不承認(rèn)、不執(zhí)行裁決結(jié)果違反國際法，“完全是貼標(biāo)簽”。

“由于仲裁庭一開始就不具有管轄權(quán)，所以無論裁決結(jié)果對中國有利還是不利，都不具備法律效力，自然也就談不上執(zhí)行問題。”馬呈元說。

外交部邊海司司長歐陽玉靖表示，判決還沒有作出來，有人就迫不及待地跳出來要中國遵守、執(zhí)行裁決結(jié)果。“這些人究竟要中國執(zhí)行什么樣的結(jié)果？如果是要用這個裁決來限制中國在南海的主權(quán)主張或者主權(quán)行動，那豈不正好證明了仲裁庭是在越權(quán)裁判？這個裁決又怎么可能是個有效的裁決？”

不利裁決是否意味著喪失南海權(quán)益？

不影響中方維護(hù)南海權(quán)益

國際法專家表示，這種情況只有裁決得到執(zhí)行才會出現(xiàn)，但中國在仲裁案問題上的立場是不接受、不執(zhí)行，且仲裁庭沒有相關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，因此仲裁結(jié)果不會影響中方維護(hù)南海權(quán)益。

徐宏說，無論是菲律賓提起仲裁，還是仲裁庭作出裁決，都不會改變中國對南海諸島及其附近海域擁有主權(quán)的歷史和事實，不會動搖中國維護(hù)國家主權(quán)和海洋權(quán)益的決心和意志，也不會影響中國通過直接談判解決有關(guān)爭議，以及與本地區(qū)國家共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定的政策和立場。“希望任何方面都不要被這個案件所綁架。”

“這是一場綜合實力和意志的較量，涉及我領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的事沒有妥協(xié)空間。”歐陽玉靖說。

中國是否“孤軍奮戰(zhàn)”？

約40個國家支持中方立場

5月12日，在多哈舉行的中阿合作論壇第七屆部長級會議通過《多哈宣言》，強(qiáng)調(diào)阿拉伯國家支持中國同相關(guān)國家根據(jù)雙邊協(xié)議和地區(qū)有關(guān)共識，通過友好磋商和談判，和平解決領(lǐng)土和海洋爭議問題；強(qiáng)調(diào)應(yīng)尊重主權(quán)國家及《聯(lián)合國海洋法公約》締約國享有的自主選擇爭端解決方式的權(quán)利。

據(jù)記者了解，已有約40個國家對中國在南海仲裁案上的立場明確表示支持，既包括東盟國家，也包括域外國家。

“這是國際社會對中國通過協(xié)商處理南海問題、維護(hù)南海和平穩(wěn)定、全面有效落實《南海各方行為宣言》立場的理解和支持，代表著世界上維護(hù)公平正義的聲音。”曾令良說。

他表示，仲裁庭作出裁決后，短期可能會有一些雜音噪音。對此，中國要保持在南海問題上立場、政策、態(tài)度不變，繼續(xù)堅定維護(hù)自身權(quán)益、維護(hù)南海和平穩(wěn)定。

相關(guān)鏈接

“立場文件”部分內(nèi)容

（2014年12月7日，中國政府發(fā)表關(guān)于菲律賓所提南海仲裁案管轄權(quán)問題的立場文件。）

★強(qiáng)制仲裁明顯沒有管轄權(quán)

中國認(rèn)為，仲裁庭對于菲律賓單方面就中菲在南海的爭端提起的強(qiáng)制仲裁明顯沒有管轄權(quán)。

第一，菲律賓提請仲裁事項的實質(zhì)是南海部分島礁的領(lǐng)土主權(quán)問題，超出《公約》的調(diào)整范圍，不涉及《公約》的解釋或適用；

第二，以談判方式解決在南海的爭端是中菲兩國通過雙邊文件和《宣言》所達(dá)成的協(xié)議，菲律賓單方面將中菲有關(guān)爭端提交強(qiáng)制仲裁違反國際法；

第三，即使菲律賓提出的仲裁事項涉及有關(guān)《公約》解釋或適用的問題，也構(gòu)成中菲兩國海域劃界不可分割的組成部分，而中國已經(jīng)根據(jù)《公約》的規(guī)定于2006年作出聲明，將涉及海域劃界等事項的爭端排除適用仲裁等強(qiáng)制爭端解決程序；

第四，中國從未就菲律賓提出的仲裁事項接受過《公約》規(guī)定的強(qiáng)制爭端解決程序；仲裁庭應(yīng)充分尊重締約國自行選擇爭端解決方式的權(quán)利，在《公約》規(guī)定的限度內(nèi)行使其確定管轄權(quán)方面的權(quán)力；菲律賓提起仲裁是對《公約》強(qiáng)制爭端解決程序的濫用。中國不接受、不參與該仲裁具有充分的國際法依據(jù)。

★菲律賓自己變得更具挑釁性

近年來，菲律賓在黃巖島和仁愛礁等問題上不斷采取新的挑釁行動，不僅嚴(yán)重?fù)p害了中菲之間的政治互信，也破壞了中國與東盟國家共同落實《宣言》、磋商制訂“南海行為準(zhǔn)則”的良好氛圍。事實上，過去幾年來，在東南亞地區(qū)，不是菲律賓所描繪的“中國變得更強(qiáng)勢”，而是菲律賓自己變得更具挑釁性。

據(jù)新華社

京華時報制圖謝瑤