多地推進供給側改革 政策組合拳劍指產能出清

今年以來，多省市圍繞“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務推進供給側結構性改革。據不完全統計，目前已有上海、重慶、江蘇、廣東、浙江、湖北、四川、貴州等省市出臺了供給側結構性改革實施方案，山西、甘肅、山東、內蒙古、青海等出臺了具體領域的方案。總體看，一些地區打出政策組合拳推動產能有序出清，積極處置“僵尸企業”，努力降低企業經營成本。

有序推動產能出清

從多個省市已出臺的文件可以看出，去產能大多從“僵尸企業”分類處置、遏制產能擴張以及推進產業轉型等方面入手。例如，四川省提出，將由省級財政整合安排相關專項資金20億元，支持主動壓減產品無銷路、能耗高等不符合產業政策的落后和過剩產能，綜合考慮壓減退出產能量、時間進度和職工安置人數實行梯級獎補。

去產能一方面是過剩產能的出清，另一方面是產業升級轉型提質增效。比如，湖北提出，在推動產業轉型提質上，開發高端產品，加快落實“互聯網 ”行動計劃，促進信息化、工業化“兩化”融合，推進智能制造，推廣個性化、柔性化產品定制模式。

在過剩產能的出清方面，浙江提出要積極穩妥處置“兩鏈”特困企業，加強對出險企業的風險警示，采取不同方式進行精準處置。湖北提出，采用市場化方式引導企業兼并重組。廣東表示，要鼓勵企業通過主動壓減、兼并重組、轉型轉產、搬遷改造等途徑，退出部分過剩產能。

同時，廣東利用其區位優勢，著力加強國際產能合作。其中，重點推進馬來西亞馬六甲皇京港及臨海工業園、伊朗格什姆自貿區、沙特吉贊經濟城等合作項目，帶動企業“走出去”和富余產能轉移，加快廣東裝備、技術、標準、服務“走出去”步伐。

此外，在去產能過程中做好職工安置問題。比如，貴州對符合條件的職工實行內部退養；湖北則完善財政政策，多方籌措資金，用于支持國有企業下崗職工安置補助。

值得注意的是，江蘇省在去產能政策方面表示，要盤活土地資源。其中，對用地手續完備的退出土地，轉產為生產性服務業等國家鼓勵發展行業的，可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地；而對兼并重組、轉產企業土地涉及的劃撥土地，符合劃撥條件的經批準后可繼續以劃撥方式使用；不符合劃撥用地條件的，依法實行有償使用。

降低企業經營成本

經營成本過高是當下制約企業發展的突出問題之一。對于降低企業經營成本，多省市也針對具體情況提出了措施，主要體現在以下幾個方面：一是降低企業稅負成本。比如，廣東提出，將按照國家統一部署，繼續推進營業稅改征增值稅全面擴圍。落實國家降低制造業增值稅稅率政策，落實小微企業、高新技術企業、企業研發費用稅前加計扣除等國家稅收優惠政策。

二是降低能源成本。一些省市的政策具體體現在降低工業用電價格上。上海除明確提出降低工業用電價格外，還提出將有序推進重點電力用戶和發電企業直接交易試點，擴大需求響應試點范圍，運用能源互聯網，促進用戶科學合理用電。

三是降低制度交易成本。湖北提出，將深化投資審批制度、執業資格制度、商事制度、收費等相關改革，聚焦投資、創業等領域，取消和下放一批能夠激發市場活力的審批事項。同時，在2016年年底前，實現省、市、縣三級聯合審批全覆蓋，實行網上并聯辦理。

此外，在降低企業融資成本上，四川表示，除大力發展直接融資、創新金融產品和服務以外，還將進一步用好宏觀審慎評估政策、支農支小再貸款、抵押補充貸款等工具，幫助企業降低融資成本。記者彭揚