當“美國夢”遭遇“美國病”

民主之惑：愈演愈烈的黨派爭斗

“黨爭可以妨礙行政管理，可以震撼社會，但它卻不能在憲法的形式下肆虐并掩飾其激烈的情況”。在《聯(lián)邦黨人文集》中，“美國憲法之父”詹姆斯·麥迪遜對“黨爭”給出這樣的闡釋。他相信一個實行代議制民主和分權(quán)的共和政體能夠防范“多數(shù)人暴政”。

麥迪遜顯然過高估計了憲法對黨爭的持久約束。今天，民主、共和兩黨“合法惡斗”已至登峰造極地步。

以貝拉克·奧巴馬兩屆總統(tǒng)任期內(nèi)情況為例，民主、共和兩黨相互拆臺幾乎成為美國國家政治生活的主旋律。兩黨在國會的對峙，嚴重掣肘了奧巴馬政府涉及國計民生的諸多改革努力，甚至一度導致政府被迫“關(guān)門”，險些引發(fā)一場災難性的主權(quán)債務違約。

從預算到移民，從醫(yī)改到控槍，要“大政府”還是要“小政府”……奧巴馬入主白宮七年多，政績乏善可陳，一定程度上要拜兩黨惡斗所賜。“斗爭經(jīng)驗豐富”的政客們從所在選區(qū)打到華盛頓，從國會山打到聯(lián)邦最高法院，正是：有政客的地方就有爭斗。

今年2月，聯(lián)邦最高法院保守派大法官安東寧·斯卡利亞去世，保守派同自由派“憲法守護者”的力量對比由5：4變成4：4。為了抓住這一“歷史性機遇”，確保黨派利益在大選年實現(xiàn)最大化，兩黨立即展開奪位之戰(zhàn)。

民主黨總統(tǒng)奧巴馬提名哥倫比亞特區(qū)上訴法院自由派大法官梅里克·加蘭接任聯(lián)邦最高法院大法官。對此，參議院多數(shù)黨領袖、共和黨人米奇·麥康奈爾明確表示，參議院絕不會就奧巴馬的提名舉行聽證并予表決，新一任大法官必須由下一任總統(tǒng)提名。

作為美國政治體系的司法支柱，聯(lián)邦最高法院在國家政治生活中發(fā)揮著重要作用，也因此被民主、共和兩大政黨視為權(quán)力必爭之地。斯卡利亞身后之爭，表面看與三權(quán)分立無甚關(guān)系，實質(zhì)上卻是代議制民主、分權(quán)理念與“金錢政治”結(jié)合而作用于國家政治生活的一種極致表現(xiàn)，暴露出藏匿于憲政民主下政治利益至上的“小”來。

愈演愈烈的黨爭加劇了美國民眾對華盛頓政治圈的憤怒與失望。這一點，在2016年美國總統(tǒng)選舉初選階段已得到充分體現(xiàn)。在很多人看來，特朗普的崛起，既是最大的偶然，也是最大的必然。也有輿論指出，美國的代議制民主已不可避免地陷入危機。

盡管任期還未結(jié)束，但是本屆國會已被普遍認為是1947年以來最低效的國會。蓋洛普公司4月6日至8日所做民調(diào)顯示，國會支持率僅為17%。

美國政治學者弗朗西斯·福山認為，運行兩百多年的美國政治體系已出現(xiàn)“機能性障礙”：立法和司法部門對行政部門影響力加大，導致行政成本高企且效率低下；利益集團、游說團體影響力加大，扭曲了民主進程；政治兩極分化，使制衡制淪為“否決制”。