劍指“蒼蠅式”貪腐 河南建市縣兩級黨委巡察制度

十八屆中央紀委六次全會在部署今年的巡視工作時強調，讓利劍高懸、震懾常在。黨的十八大特別是去年以來，省區市巡視工作領導力度持續加大、基礎建設不斷夯實，各地區在強化政治巡視、擴大巡視覆蓋面、巡視向基層延伸、強化巡視成果運用等方面進行了有益探索。從今天起，本刊推出“聚焦省區市巡視亮點”系列報道，介紹有關地區在政治巡視、巡察、巡視“回頭看”等方面進行的探索。

——編 者

河南是一個有13萬個縣以下基層黨組織、61萬多名鄉科級以下黨員干部的中原大省。一組數字引起了省委的高度重視：2014年中央第八巡視組對河南巡視和本省巡視發現的問題，90%以上來自基層；全省各級受理的群眾來信來訪中，來自基層干部和群眾的占80%以上；2012年至2014年，全省紀檢監察機關查處的鄉科級黨員干部分別為2574人、2951人、4218人；查處基層一般黨員分別為12434人、13204人、15065人，均呈逐年遞增趨勢。

“蒼蠅亂飛，其害如虎。”2015年4月，河南省委決定在全省建立市、縣兩級黨委巡察制度，旨在優化監督格局、整合監督力量、延伸監督觸角、匡正基層風紀，切實解決基層不正之風和腐敗問題。

頂層設計、全省鋪開，推動巡視向基層延伸

河南省委常委、紀委書記、省委巡視工作領導小組組長尹晉華介紹，河南探索建立巡察制度大致分三個階段：2013年初到2014年底為試點調研階段，省委巡視機構在濮陽、漯河等地進行試點，對建立巡察制度的必要性和可行性進行調研論證；2015年4月到6月為謀劃設計階段，從省委層面對巡察制度進行整體設計，出臺建立巡察制度的意見和實施辦法，作出動員部署；2015年7月至今為啟動實施階段，逐步全面展開巡察工作。

“巡察工作僅靠臨時拼湊班子、東一榔頭西一棒解決不了根本問題，必須建立專門機構、專職隊伍作保障，強化震懾。”尹晉華表示。

2015年4月，河南省委在先行試點的基礎上，出臺了《關于建立市縣黨委巡察制度的意見》及實施辦法，明確了市、縣黨委巡察工作的主體責任，規定省轄市巡察縣級、延伸到鄉級，縣級巡察鄉級、延伸到有問題的行政村。目前，河南18個省轄市、10個直管縣(市)和157個縣(市、區)全部建立了巡察機構，全省已建立174個巡察辦、635個巡察組、2906人的專職隊伍。

截至今年3月底，河南市縣兩級共巡察4510個基層黨組織，發現違反“六項紀律”方面問題17703個，移交涉及黨員違紀違規問題線索14685件，給予黨紀政紀處分2946人，組織處理1210人，移交司法機關處理202人。

“建立巡察制度，一方面可以把巡視工作向市縣延伸，尤其盯住‘一把手’；另一方面，使市、縣兩級黨委由巡視監督的被監督者變為發力者，尤其是發揮縣委‘一線指揮部’的作用，實現巡視監督真正向基層延伸。”省委巡視工作領導小組成員、巡視辦主任張戰偉說。