審計(jì)署：97億專項(xiàng)資金長期“趴在賬上”

□相關(guān)案例

未按規(guī)定使用

深圳“市投區(qū)建”結(jié)存88.74億

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目實(shí)施過程發(fā)生調(diào)整變化或進(jìn)展緩慢，但資金未按規(guī)定統(tǒng)籌使用，其中深圳市“市投區(qū)建”項(xiàng)目財(cái)政資金結(jié)存88.74億元未使用。截至2016年3月末，由于部分區(qū)未落實(shí)財(cái)政資金統(tǒng)籌盤活的要求，相關(guān)財(cái)政專戶中2013年及以前年度形成的“市投區(qū)建”項(xiàng)目結(jié)存資金88.74億元未使用。

此外，海南省農(nóng)墾總局財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金2.66億元。截至2016年3月末，海南省農(nóng)墾總局2013年及以前年度形成的財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金2.66億元，其中項(xiàng)目完工結(jié)算后結(jié)余資金2303.97萬元，正在推進(jìn)中或已完工待結(jié)算項(xiàng)目資金24182.84萬元，尚未實(shí)施的項(xiàng)目資金158.34萬元。

統(tǒng)籌后仍未用

寧夏1.32億元統(tǒng)籌后仍未支出

這次審計(jì)還查出1.41億元專項(xiàng)資金統(tǒng)籌后仍未及時(shí)使用。如寧夏回族自治區(qū)金太陽示范工程中央補(bǔ)助資金1.32億元統(tǒng)籌后仍未支出。2013年，自治區(qū)財(cái)政廳收到2012年金太陽示范工程中央財(cái)政補(bǔ)助資金1.32億元，用于吳忠金積工業(yè)園區(qū)20兆瓦屋頂光伏發(fā)電等兩個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。2015年9月，因項(xiàng)目一直未建設(shè)，吳忠市人民政府將1.32億元計(jì)劃統(tǒng)籌用于城市供水水質(zhì)提標(biāo)改造等工程。截至2016年3月末，1.32億元資金仍結(jié)存在吳忠市財(cái)政局賬戶上未使用。

另外，福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)中央環(huán)保專項(xiàng)資金調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容后，仍有829萬元閑置未使用。

統(tǒng)籌不到位

山西專項(xiàng)資金短缺閑置并存

由于財(cái)政資金統(tǒng)籌不到位，審計(jì)在山西還發(fā)現(xiàn)了資金短缺和資金閑置并存的問題。2013年至2015年，山西省臨縣涉及農(nóng)村住房搬遷的財(cái)政專項(xiàng)資金共4項(xiàng)，包括扶貧開發(fā)中心管理的易地扶貧搬遷資金、國土資源局管理的地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷資金、發(fā)展改革局管理的采煤沉陷區(qū)治理搬遷資金及以工代賑辦公室管理的易地搬遷資金。上述資金政策目標(biāo)接近、資金投向類同，當(dāng)期實(shí)際到位資金20771.60萬元，其中中央財(cái)政資金12466.77萬元。由于上述資金分別由不同主管部門管理、各項(xiàng)資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不同等，截至2016年3月末，臨縣人民政府未有效將各類資金統(tǒng)籌整合使用，有13936.57萬元未能及時(shí)使用；而該縣2015年易地搬遷項(xiàng)目有2686.24萬元配套資金尚未到位，影響項(xiàng)目推進(jìn)。

□官方釋疑

為啥資金長期趴在賬上？

因“打醬油錢不能買醋”等規(guī)定

審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人介紹，為了盤活存量、用好增量、提高績效，審計(jì)署當(dāng)前對(duì)任何地方或單位以“打醬油的錢不能買醋”等為借口拒不整合財(cái)政資金的，正堅(jiān)決查處、堅(jiān)決曝光，堅(jiān)決推進(jìn)改革、促進(jìn)整合，以發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。

這位負(fù)責(zé)人分析，影響財(cái)政資金統(tǒng)籌盤活的主要原因主要包括三個(gè)方面：首先是資金來源渠道多，分配中碎片化、部門化、司處化現(xiàn)象比較突出，以及一些專項(xiàng)“小、散”的問題，在源頭上限制了財(cái)政資金整合，基層政府和項(xiàng)目單位“難作為”。其次是一些現(xiàn)行制度規(guī)章與統(tǒng)籌使用財(cái)政存量資金的政策要求沒有及時(shí)銜接，涉及專項(xiàng)分配使用的具體制度規(guī)定、特別是相關(guān)部門有些“專款專用”、“打醬油的錢不能買醋”等規(guī)定還沒有修訂完善，基層往往難以突破這些規(guī)定進(jìn)行有效整合，造成“不能作為”。最后是基層怕失去專項(xiàng)支持不敢整合，怕得罪專項(xiàng)主管部門不敢整合，怕影響專項(xiàng)考核、業(yè)績等不敢整合。這些都嚴(yán)重影響了財(cái)政資金的統(tǒng)籌使用和效益的發(fā)揮。

如何確保資金統(tǒng)籌使用？

阻礙盤活將追究個(gè)人或上級(jí)責(zé)任

對(duì)于促進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的建議，這位負(fù)責(zé)人表示，這需要深化跨部門專項(xiàng)清理，從源頭上落實(shí)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用要求。同時(shí)，按照簡政放權(quán)精神，加快清理修訂影響財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的制度規(guī)定，鼓勵(lì)在資金統(tǒng)籌使用中進(jìn)行制度創(chuàng)新，給予基層政府更多資金統(tǒng)籌自主權(quán)，鼓勵(lì)先行先試，大膽探索，促進(jìn)提高財(cái)政資金效益。此外還要健全落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)以各種借口推諉、阻礙盤活統(tǒng)籌資金，虛假統(tǒng)籌整合或借統(tǒng)籌使用之名違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神使用資金等行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)部門、單位和個(gè)人的責(zé)任，并追究本級(jí)政府或上級(jí)主管部門的監(jiān)管責(zé)任。

□專家觀點(diǎn)

應(yīng)出資金歸并整合清單

預(yù)算問題專家、審計(jì)署特約審計(jì)員葉青認(rèn)為，如果要根治“打醬油錢不能買醋”的問題，讓財(cái)政資金不再趴在賬上，更好地發(fā)揮出資金效益，那么有關(guān)部門應(yīng)該考慮出臺(tái)各類專項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合的清單名錄，同時(shí)明確相關(guān)資金整合的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以強(qiáng)化政策的落地。

葉青稱，當(dāng)前國內(nèi)財(cái)政資金來源渠道多，分配中碎片化的問題確實(shí)比較突出，而且在一定程度上影響了資金的撥付和落實(shí)。像這次審計(jì)署透露，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部已將良種補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等三項(xiàng)補(bǔ)貼合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，這涉及到轉(zhuǎn)移支付資金1446億元之巨。葉青分析，有時(shí)一些基層部門在資金層層撥付之中確實(shí)存在上面沒有政策，下面就不敢執(zhí)行的問題。

對(duì)此他建議，國家各有關(guān)部門確實(shí)應(yīng)該將類似和功能相近的補(bǔ)貼資金種類及時(shí)加以歸并整合。同時(shí)，審計(jì)部門也應(yīng)在此方面強(qiáng)化自己的建議，促成這項(xiàng)工作盡快而且較為全面的推開。

同時(shí)葉青分析，為了促進(jìn)整合后的政策便于地方執(zhí)行，國家有關(guān)部門還應(yīng)該明確各類資金歸并整合后的執(zhí)行時(shí)間點(diǎn)，以及政策是否溯及既往等問題。他認(rèn)為，只有這樣先做好定調(diào)的工作，才能解決基層單位不敢花錢，以及個(gè)別資金越積越多使用效益偏低的問題。

京華時(shí)報(bào)記者趙鵬