審計署：97億專項資金長期“趴在賬上”

審計署昨天發布“一季度829個單位1796個項目貫徹落實國家重大政策措施跟蹤審計結果公告”稱，由于缺乏系統盤活，有些單位和項目的部分財政資金長期趴在賬上，未能發揮資金效益。其中，審計發現有94.28億元專項資金未及時安排使用發揮效益，1.41億元專項資金統籌后仍未及時使用。

□資金閑置

1.41億元資金統籌后仍未及時用

根據審計公告，在今年一季度的國家重大政策措施貫徹落實跟蹤審計中，審計署重點組織對829個單位、1796個項目財政資金統籌使用情況進行了審計，并關注了以往審計發現問題的整改情況。

對1至2月份審計發現的影響財政資金統籌使用方面的78個問題、156.03億元資金，審計部門出具了整改建議函督促整改，截至一季度末已整改74個問題、統籌盤活資金155.28億元，尚未整改到位和3月份審計發現未及時統籌使用資金97.08億元，審計部門正督促加快整改。

從審計情況看，一些現行部門規章制度已不適應當前實際情況，尚未及時清理修訂，使部分專項資金未能及時統籌或統籌后仍未及時使用，一些單位和項目還有部分財政資金長期趴在賬上，未能發揮資金效益。審計發現有94.28億元專項資金未及時安排使用發揮效益，1.41億元專項資金統籌后仍未及時使用。此外，由于財政資金統籌不到位，造成資金短缺和資金閑置并存。主要是未能有效統籌使用各類農村住房搬遷專項資金，造成一方面1.39億元財政資金結存，另一方面一些項目因自籌資金不足而建設進展緩慢。

□審計整改

財政部農業部合并補貼1446億

審計署表示，有關方面已經強化了重點資金統籌，對科技、農業、節能環保等領域性質相近的專項資金進行統籌使用。其中2015年2月，財政部、農業部按照國務院部署啟動試點改革，將良種補貼、種糧直補和農資綜合補貼合并為“農業支持保護補貼”，統籌用于耕地地力保護和糧食適度規模經營，涉及轉移支付資金1446億元。

此外，通過加快項目建設進度，有關方面還下撥了財政存量資金。2015年8月，審計指出截至2014年末車輛購置稅補助公路、水路建設項目資金累計結轉結余達640億元的問題后，交通運輸部采取措施，推動各地化解存量資金。截至2016年3月末，結轉結余的車輛購置稅存量資金已完成支付573.3億元，占結轉結余資金總量的89.57%。

另外，各地減少了專項資金種類，改進了專項資金撥付方式。其中，北京市、吉林省分別將79項、159項對區縣的專項轉移支付資金整合壓縮為54項、70項；甘肅省整合各類財政扶貧資金408億元，直接切塊下達到縣，由各縣級人民政府根據當地扶貧工作實際需要安排使用。

□相關案例

未按規定使用

深圳“市投區建”結存88.74億

審計發現，部分項目實施過程發生調整變化或進展緩慢，但資金未按規定統籌使用，其中深圳市“市投區建”項目財政資金結存88.74億元未使用。截至2016年3月末，由于部分區未落實財政資金統籌盤活的要求，相關財政專戶中2013年及以前年度形成的“市投區建”項目結存資金88.74億元未使用。

此外，海南省農墾總局財政結余結轉資金2.66億元。截至2016年3月末，海南省農墾總局2013年及以前年度形成的財政結轉結余資金2.66億元，其中項目完工結算后結余資金2303.97萬元，正在推進中或已完工待結算項目資金24182.84萬元，尚未實施的項目資金158.34萬元。

統籌后仍未用

寧夏1.32億元統籌后仍未支出

這次審計還查出1.41億元專項資金統籌后仍未及時使用。如寧夏回族自治區金太陽示范工程中央補助資金1.32億元統籌后仍未支出。2013年，自治區財政廳收到2012年金太陽示范工程中央財政補助資金1.32億元，用于吳忠金積工業園區20兆瓦屋頂光伏發電等兩個項目建設。2015年9月，因項目一直未建設，吳忠市人民政府將1.32億元計劃統籌用于城市供水水質提標改造等工程。截至2016年3月末，1.32億元資金仍結存在吳忠市財政局賬戶上未使用。

另外，福建省平潭綜合實驗區中央環保專項資金調整項目建設內容后，仍有829萬元閑置未使用。

統籌不到位

山西專項資金短缺閑置并存

由于財政資金統籌不到位，審計在山西還發現了資金短缺和資金閑置并存的問題。2013年至2015年，山西省臨縣涉及農村住房搬遷的財政專項資金共4項，包括扶貧開發中心管理的易地扶貧搬遷資金、國土資源局管理的地質災害治理搬遷資金、發展改革局管理的采煤沉陷區治理搬遷資金及以工代賑辦公室管理的易地搬遷資金。上述資金政策目標接近、資金投向類同，當期實際到位資金20771.60萬元，其中中央財政資金12466.77萬元。由于上述資金分別由不同主管部門管理、各項資金補貼標準不同等，截至2016年3月末，臨縣人民政府未有效將各類資金統籌整合使用，有13936.57萬元未能及時使用；而該縣2015年易地搬遷項目有2686.24萬元配套資金尚未到位，影響項目推進。

□官方釋疑

為啥資金長期趴在賬上？

因“打醬油錢不能買醋”等規定

審計署財政審計司主要負責人介紹，為了盤活存量、用好增量、提高績效，審計署當前對任何地方或單位以“打醬油的錢不能買醋”等為借口拒不整合財政資金的，正堅決查處、堅決曝光，堅決推進改革、促進整合，以發揮財政資金的使用效益。

這位負責人分析，影響財政資金統籌盤活的主要原因主要包括三個方面：首先是資金來源渠道多，分配中碎片化、部門化、司處化現象比較突出，以及一些專項“小、散”的問題，在源頭上限制了財政資金整合，基層政府和項目單位“難作為”。其次是一些現行制度規章與統籌使用財政存量資金的政策要求沒有及時銜接，涉及專項分配使用的具體制度規定、特別是相關部門有些“專款專用”、“打醬油的錢不能買醋”等規定還沒有修訂完善，基層往往難以突破這些規定進行有效整合，造成“不能作為”。最后是基層怕失去專項支持不敢整合，怕得罪專項主管部門不敢整合，怕影響專項考核、業績等不敢整合。這些都嚴重影響了財政資金的統籌使用和效益的發揮。

如何確保資金統籌使用？

阻礙盤活將追究個人或上級責任

對于促進財政資金統籌使用的建議，這位負責人表示，這需要深化跨部門專項清理，從源頭上落實財政資金統籌使用要求。同時，按照簡政放權精神，加快清理修訂影響財政資金統籌使用的制度規定，鼓勵在資金統籌使用中進行制度創新，給予基層政府更多資金統籌自主權，鼓勵先行先試，大膽探索，促進提高財政資金效益。此外還要健全落實責任制和責任追究機制，對以各種借口推諉、阻礙盤活統籌資金，虛假統籌整合或借統籌使用之名違反中央八項規定精神使用資金等行為，嚴肅追究相關部門、單位和個人的責任，并追究本級政府或上級主管部門的監管責任。

□專家觀點

應出資金歸并整合清單

預算問題專家、審計署特約審計員葉青認為，如果要根治“打醬油錢不能買醋”的問題，讓財政資金不再趴在賬上，更好地發揮出資金效益，那么有關部門應該考慮出臺各類專項資金統籌整合的清單名錄，同時明確相關資金整合的時間節點，以強化政策的落地。

葉青稱，當前國內財政資金來源渠道多，分配中碎片化的問題確實比較突出，而且在一定程度上影響了資金的撥付和落實。像這次審計署透露，財政部、農業部已將良種補貼、種糧直補和農資綜合補貼等三項補貼合并為“農業支持保護補貼”，這涉及到轉移支付資金1446億元之巨。葉青分析，有時一些基層部門在資金層層撥付之中確實存在上面沒有政策，下面就不敢執行的問題。

對此他建議，國家各有關部門確實應該將類似和功能相近的補貼資金種類及時加以歸并整合。同時，審計部門也應在此方面強化自己的建議，促成這項工作盡快而且較為全面的推開。

同時葉青分析，為了促進整合后的政策便于地方執行，國家有關部門還應該明確各類資金歸并整合后的執行時間點，以及政策是否溯及既往等問題。他認為，只有這樣先做好定調的工作，才能解決基層單位不敢花錢，以及個別資金越積越多使用效益偏低的問題。

京華時報記者趙鵬